VDS sodba in sklep Psp 906/2005
Sodišče: | Višje delovno in socialno sodišče |
---|---|
Oddelek: | Oddelek za socialne spore |
ECLI: | ECLI:SI:VDSS:2006:VDS..PSP.906.2005 |
Evidenčna številka: | VDS03654 |
Datum odločbe: | 19.01.2006 |
Področje: | SOCIALNO VARSTVO |
Institut: | zamudna sodba - vrnitev - zavarovanje za primer brezposelnosti - štipendija |
Jedro
Ker mora upravni organ skladno s 1. členom ZUP o pravici odločiti
z odločbo, mora tudi o prenehanju z odločbo priznane pravice,
odločiti z odločbo, če gre za prenehanje priznane pravice pred
potekom časa, za katerega je priznana ali za prenehanje pravice
zaradi poteka časa, do katerega je priznana.
Če toženec na tožbo ne odgovori, sodišče ne razpiše naroka za
glavno obravnavo, marveč izda sodbo, s katero tožbenemu zahtevku
ugodi (ugoditvena zamudna sodba), če so izpolnjeni v 318. čl. ZPP
predpisani pogoji, ali pa izda sodbo, s katero tožbeni zahtevek
zavrne, če iz dejstev, navedenih v tožbi, ne izhaja utemeljenost
tožbenega zahtevka (zavrnilna zamudna sodba iz 3. odst. 318. čl.
ZPP). Zato je na zavodu (tožniku) v primeru, ko iz dejstev,
navedenih v tožbi, ne izhaja utemeljenost tožbenega zahtevka
(nesklepčna tožba), zavarovanec (toženec) pa na tožbo ne
odgovori, riziko, da bo izdana (brez naroka za glavno obravnavo)
zavrnilna zamudna sodba po 3. odst. 318. čl. ZPP.
Izrek
Pritožba se zavrne in se potrdi sodba sodišča prve stopnje.
Revizija se ne dopusti.
Obrazložitev
Prvostopenjsko sodišče je izdalo zamudno sodbo ter z njo zavrnilo
tožnikov zahtevek, da mu je toženec dolžan plačati SIT 215.055,00
z zakonskimi zamudnimi obrestmi od 30.9.2005 do plačila in mu
povrniti stroške postopka v višini sodnih taks SIT 5.985,00 z
zakonskimi zamudnimi obrestmi od izdaje sodbe do plačila.
Zoper sodbo se pritožuje tožnik zaradi bistvene kršitve določb
postopka ter zmotne uporabe materialnega prava.
Pritožba ni utemeljena.
Po preizkusu zadeve pritožbeno sodišče ugotavlja, da je
prvostopenjsko sodišče (zavrnilno) zamudno sodbo izdalo ob
pravilni uporabi materialnega prava ter da ni kršilo s pritožbo
uveljavljanih postopkovnih določb, ne ostalih, na katere pazi
pritožbeno sodišče po uradni dolžnosti (2. odst. 350. čl. Zakona
o pravdnem postopku; Ur. l. RS št. 26/99 s spremembami).
V konkretni zadevi je namreč tožnik tožencu z odločbo z dne
20.11.2003 (priloga A/2 v spisu sodišča prve stopnje) dodelil
republiško štipendijo za šolanje na Srednji gostinski in
turistični šoli Izola za poklicno izobrazbo oz. strokovni naslov
gostinsko turistični tehnik za šolsko leto 2003/2004. Zakon o
zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti (Ur.l. RS
št. 5/91 - 67/2002), kot je veljal v času izdaje odločbe,
republiško štipendijo opredeljuje kot pravico (2. odst. 56. čl.
ter 2. odst. 59. čl.) in je zato tožnik o navedeni pravici
odločil z odločbo, kot to določa Zakon o splošnem upravnem
postopku (Ur.l. RS št. 80/99 s spremembami) v 1. odst. 207. čl..
Tožnik tudi sam v uvodu odločbe med drugim navaja, da izdaja
odločbo v zadevi pravice do republiške štipendije.
Pritožbeno sodišče je že v vrsti zadev zavzelo stališče, da mora
upravni organ v primeru, ko z odločbo prizna določeno pravico,
tudi o prenehanju te pravice odločiti z odločbo. Po ZUP morajo
namreč postopati upravni organi, kadar v upravnih stvareh,
neposredno uporabljajoč predpise, odločajo o pravicah,
obveznostih ali pravnih koristih posameznikov, pravnih oseb ali
drugih strank (1. čl.). Ker mora upravni organ po že navedeni
določbi ZUP o pravici odločiti z odločbo, mora posledično tudi o
prenehanju z odločbo priznane pravice, odločiti z odločbo, bodisi
da gre za prenehanje priznane pravice pred potekom časa, za
katerega je priznana, bodisi da gre za prenehanje pravice zaradi
poteka časa, do katerega je priznana. Zato bi tožnik moral, v
kolikor je ugotovil, da toženec, kot izhaja iz kartice obveznosti
štipendista (priloga A/4), za mesece od septembra 2003 do avgusta
2004 ni upravičen do republiške štipendije, - za to obdobje pa mu
je izplačal vtoževani znesek -, o prenehanju z odločbo priznane
pravice, odločiti z odločbo. Da bi tožnik tako postopal, pa iz
listinske dokumentacije, ki je bila predložena v času do
zaključka postopka pred prvostopenjskim sodiščem, ne izhaja.
Tožnik namreč dotlej ni predložil odločbe o prenehanju pravice do
republiške štipendije in se na tako odločbo ne v tožbi, ne v njej
priloženih prilogah (tako ne v opominu pod A/3, kot tudi ne v
ostalih prilogah od A/1 do A/4) ne sklicuje ter jih kot dokaz ne
navaja.
Ob opisanem dejanskem in pravnem stanu, ki ga je pravilno
ugotovilo prvostopenjsko sodišče ter pravilno zaključilo tudi, da
bi toženec moral tudi o prenehanju pravice odločiti z odločbo, je
le-to ob dejstvu, da toženec na tožbo ni odgovoril, pravilno
odločilo s tem, ko je izdalo zavrnilno zamudno sodbo, kot to
določa ZPP v 3. odst. 318. člena. Iz dejstev, navedenih v tožbi
ter le-tej priloženih prilogah, namreč ne izhaja utemeljenost
tožbenega zahtevka zaradi tega, ker tožnik do zaključka postopka
pred prvostopenjskim sodiščem ni predložil oz. izkazal, da bi
izdal odločbo o prenehanju pravice do republiške štipendije.
Toženec v pritožbi sicer oporeka zaključku prvostopenjskega
sodišča, da bi moral tudi o prenehanju pravice do štipendije
izdati odločbo ter pri tem razloguje, da odločba o priznanju
republiške štipendije ne velja za celotno obdobje šolanja, marveč
le za tisto šolsko leto, za katero kandidat vloži vlogo. Na
podlagi te vloge mu tožnik izda odločbo, s katero mu ob
izpolnjevanju predpisanih pogojev, dodeli štipendijo za vsako
šolsko leto posebej in ne za celoten čas šolanja. Poudarja tudi,
da se izdajajo odločbe o prenehanju pravice do republiške
štipendije samo v primerih prenehanja pred potekom šolskega leta,
za katerega je bila štipendija dodeljena, določenih v 43. čl.
Pravilnika o štipendiranju (Ur.l. RS št. 26/93 s spremembami) ter
da dejstvo nepredložitve dokazila o uspešnem zaključenem letniku,
za katerega je bila štipendija dodeljena in na podlagi katerega
tožnik utemeljuje svoj zahtevek, ni razlog za predčasno
prenehanje štipendije. Zaradi tega pritožba meni, da v teh
primerih odločba o prenehanju pravice do štipendije ni dejstvo,
na podlagi katerega bi tožnik (šele) lahko zahteval vrnitev
štipendije. Pritožbeno sodišče pa s tem v zvezi ugotavlja, da
prihaja tožnik v pritožbi sam s seboj v nasprotje, saj se nadalje
sklicuje prav na odločbo o prenehanju pravice do republiške
štipendije (priloga A/5) z dne 29.3.2005, ki pa jo je priložil
šele pritožbi in torej ne v času do zaključka postopka pred
prvostopenjskim sodiščem. V pritožbi pa sme pritožnik navajati
nova dejstva in predlagati nove dokaze le, če izkaže, da jih brez
svoje krivde ni mogel navesti oz. predložiti do prvega naroka za
glavno obravnavo oz. do konca glavne obravnave, če so izpolnjeni
pogoji iz 2. odst. 286. čl. ZPP (337. čl., 1. odst. ZPP). V
konkretnem primeru tožnik ne izkazuje, da odločbe o prenehanju
pravice do republiške štipendije, izdane dne 29.3.2005, ne bi
mogel priložiti že tožbi, vloženi na prvostopenjsko sodišče oz.
oddani priporočeno na pošto dne 30.9.2005 (kuverta k list. št.
3). Sklicevanje pritožbe s tem v zvezi, da bi sodišče, če že
zaradi pasivnosti toženca ni izdalo ugoditvene zamudne sodbe,
moralo razpisati narok za glavno obravnavo, na katerem bi tožnik
lahko predložil tudi navedeno odločbo o prenehanju pravice ter
pritožbeno stališče s tem v zvezi, da je zato podana bistvena
kršitev določb iz 2. odst. 7. tč. 339. čl. ZPP, je zmotno. Če
namreč toženec na tožbo ne odgovori, sodišče ne razpiše naroka za
glavno obravnavo, marveč izda sodbo, s katero tožbenemu zahtevku
ugodi (ugoditvena zamudna sodba), če so izpolnjeni v 318. čl. ZPP
predpisani pogoji, ali pa izda sodbo, s katero tožbeni zahtevek
zavrne, če iz dejstev, navedenih v tožbi, ne izhaja utemeljenost
tožbenega zahtevka (zavrnilna zamudna sodba iz 3. odst. 318. čl.
ZPP). Zato je na zavodu (tožniku) v primeru, ko iz dejstev,
navedenih v tožbi, ne izhaja utemeljenost tožbenega zahtevka
(nesklepčna tožba), zavarovanec (toženec) pa na tožbo ne
odgovori, riziko, da bo izdana (brez naroka za glavno obravnavo)
zavrnilna zamudna sodba po 3. odst. 318. čl. ZPP.
Zaradi vsega obrazloženega je pritožbeno sodišče pritožbo
zavrnilo kot neutemeljeno in potrdilo izpodbijano sodbo.
Po 1. tč. 31. čl. ZDSS-1 v zvezi z 2. odst. 367. čl. ZPP revizija
ni dovoljena v sporu, v katerem vrednost ne presega 1.000.000,00
SIT. V konkretnem primeru je glavnična vrednost spora nižja. Vse
navedeno pomeni, da je sodišče druge stopnje na podlagi 5. tč.
31. čl. ZDSS-1 in v skladu z določbami 32. čl. ZDSS-1 dolžno
odločiti tudi o dopuščenosti revizije zoper svojo sodbo. Stališče
pritožbenega sodišča glede pravnega vprašanja, da je upravni
organ dolžan tudi o prenehanju z odločbo priznane pravice,
odločiti z odločbo, je v sodni praksi pritožbenega sodišča
enotno. Zato je pritožbeno sodišče odločilo, da revizije zoper to
sodbo ne dopusti.
Zveza:
Pridruženi dokumenti:*
- Datum zadnje spremembe:
- 24.09.2014