VDS sklep Psp 476/2005
Sodišče: | Višje delovno in socialno sodišče |
---|---|
Oddelek: | Oddelek za socialne spore |
ECLI: | ECLI:SI:VDSS:2005:VDS.PSP.476.2005 |
Evidenčna številka: | VDS03737 |
Datum odločbe: | 09.11.2005 |
Področje: | CIVILNO PROCESNO PRAVO - INVALIDI |
Institut: | invalidnost - pokojninsko zavarovanje |
Jedro
Po 73. čl. ZDSS-1 mora tožba, vložena zoper upravni akt, obsegati
poleg sestavin, ki jih mora imeti v skladu s 105. čl. ZPP vsaka
vloga, tudi navedbo upravnega akta, zoper katerega je vložena,
tožbene razloge in zahtevek. Zahtevek mora biti opredeljen v
materialno pravnem smislu v skladu z določbo 1. tč. 7. čl.
ZDSS-1, ki določa, v katerih primerih je socialno sodišče
pristojno odločati o pravicah in obveznostih s področja
pokojninskega in invalidskega zavarovanja. Zato mora sodišče v
okviru materialnega procesnega vodstva stranko opozoriti, da
opredeli zahtevek po materialnem pravu oz. da navede, kakšno
pravico s področja pokojninskega in invalidskega zavarovanja
uveljavlja.
V postopku pri socialnem sodišču velja načelo polne jurisdikcije
in meritornega sojenja, zato mora biti odločitev o odpravi
izpodbijanega upravnega akta in naložitvi zavodu izdajo novega
akta utemeljena z razlogi dolgotrajnosti in nesorazmernimi
težavami pri ugotavljanju dejanskega stanja pred sodiščem.
Izrek
Pritožbi se ugodi, izpodbijana sodba se razveljavi in zadeva vrne
sodišču prve stopnje v novo sojenje.
Obrazložitev
Sodišče prve stopnje je z izpodbijano sodbo ugodilo tožbenemu
zahtevku tožnika, odpravilo odločbi tožene stranke št.
I-1.037.861 z dne 13.11.2001 in št. I-1037861 z dne 28.3.2002 ter
toženi stranki naložilo, da v roku 30 dni od pravnomočnosti sodbe
izda nov upravni akt.
Zoper sodbo se je iz vseh pritožbenih razlogov pritožila tožena
stranka in predlagala, da sodišče druge stopnje izpodbijano sodbo
spremeni tako, da tožbeni zahtevek tožnika v celoti zavrne,
podrejeno pa izpodbijano prvostopno sodbo razveljavi in zadevo
vrne v novo sojenje. V pritožbi navaja, da sta invalidski
komisiji, ob upoštevanju medicinske dokumentacije in v ustrezni
sestavi pravilno ugotovili tožnikovo zmožnost za delo ter je
odločitev tožene stranke posledica objektivno ugotovljenega
zdravstvenega stanja tožnika in zmožnosti za delo. IK II. stopnje
vztraja pri korektno in skladno z medicinsko ter delovno
dokumentacijo podanem izvedenskem mnenju.
Pritožba je utemeljena.
Po prepričanju sodišča druge stopnje ima izpodbijana sodba
pomanjkljivosti, zaradi katerih se ne more preizkusiti. O
odločilnih dejstvih v sodbi niso navedeni razlogi. To pomeni
absolutno bistveno kršitev določb pravdnega postopka po 14. tč.
2. odst. 339. čl. Zakona o pravdnem postopku (Ur.l. RS št. 26/99
- 2/2004 - ZPP), na katero na podlagi 2. odst. 350. člena ZPP
sodišče druge stopnje pazi po uradni dolžnosti.
Nedvomno je bilo v postopku pri sodišču prve stopnje dejansko
stanje nepopolno ugotovljeno, saj je izpodbijana odločitev, da je
tožena stranka dolžna izdati nov upravni akt, ravno posledica
odločitve sodišča, da ne bo samo ugotavljalo dejanskega stanja,
ker naj bi bilo to dolgotrajno ali povezano z nesorazmernimi
težavami. Za takšno ugotovitev v zbrani medicinski dokumentaciji
in ostalih listinah v upravnem spisu ter v izvedenih dokazih pri
sodišču prve stopnje ni podlage. Sodišče je ugotovilo neskladja
med ugotovitvami oz. predlogi specialista fizikalne medicine
M. Š. z dne 5.12.2000, specialista ortopeda S.
P. z dne 18.6.2001, opisom delovnega mesta pred nastankom
invalidnosti za tožnikovo delo "gradbinec II", izpovedjo tožnika
v sodnem postopku ter ugotovitvami obeh invalidskih komisij kot
izvedenskih organov tožene stranke. Ob ugotovitvi, da je opis
delovnega mesta pomanjkljiv, bi moralo z natančnejšim zaslišanjem
tožnika in po potrebi tudi s poizvedbami pri delodajalcu,
nejasnosti v opisu, s katerim je tožnik soglašal, saj ga je
podpisal, odpraviti. Zgolj navedba, da tožnik polaga robnike, ki
tehtajo po 100 kg, ne zadošča, ker ni ugotovljeno, ali je mogoče
robnike prenašati in polagati s pomočjo tehničnih pomagal.
Ugotovljeno tudi ni, kako pogosto se opravlja ta delovna
operacija. Med mnenjema ortopedov z dne 26.4.2001 in 18.6.2001 je
očitno neskladje, ker je v prvem primeru ugotovljena tožnikova
zmožnost za delo, drug ortoped pa je ugotovil nekoliko zmanjšano
zmožnost za težja ročna dela z levico, nezmožnost za dvigovanje
bremen nad horizontalo ramenskega obroča in za fleksijske
obremenitve vratne hrbtenice ter prisilne drže. Sodišče prve
stopnje se sklicuje na te izvide, ni pa razčistilo, v kolikšnem
obsegu oz. koliko ur v delovnem dnevu je tožnik na delu gradbinca
II takšnim obremenitvam izpostavljen. Vsa ta dejstva bi bilo
potrebno ugotoviti z natančnejšim zaslišanjem tožnika in po
potrebi tudi s poizvedbami pri delodajalcu X. d.d..
Ker je IK II. stopnje kot izvedenski organ tožene stranke v
ustrezni sestavi (sodelovala sta specialistka medicine dela in
specialist ortoped) imela na razpolago izvide, na katere se
sodišče prve stopnje sklicuje in ki opozarjajo na tožnikovo
omejeno zmožnost za delo ter jih je ob upoštevanju predloženega
opisa dela tudi ocenila, bi sodišče prve stopnje moralo, po
ugotovitvi, da je opis nepopoln ter da iz izpovedi tožnika
izhajajo še drugačne, večje obremenitve pri delu, te obremenitve
po vsebini in času trajanja natančno ugotoviti ter nato po
potrebi zahtevati dopolnitev mnenja invalidske komisije. To pa po
prepričanju sodišča druge stopnje ne pomeni, da bi bilo
ugotavljanje dejanskega stanja pred sodiščem dolgotrajno oz.
povezano z nesorazmernimi težavami, še zlasti, če se upošteva, da
mora tožena stranka nov upravni akt po 2. odst. 82. čl. Zakona o
delovnih in socialnih sodiščih (Ur.l. RS št. 2/2004 in 10/2004 -
ZDSS-1) izdati v 30 dneh od pravnomočnosti sodbe. Na podlagi
vpogleda v medicinsko dokumentacijo in izvedensko mnenje IK II.
stopnje, ki je dovolj izčrpno ter na podlagi pomanjkljivega
zaslišanja tožnika ni mogoče sklepati, da je ugotovitev
dejanskega stanja pred sodiščem povezana z nesorazmernimi
težavami. Sodišče je namreč na podlagi 2. odst. 81. čl. ZDSS-1 v
primeru, ko tožbenemu zahtevku ugodi, predvsem samo dolžno
odločiti o pravici. Dejansko stanje, kot podlaga za pravilno
uporabo materialnega prava, se bo lahko natančneje ugotovilo že s
temeljitejšim zaslišanjem tožnika in morebitno pridobitvijo
dopolnilnega izvedenskega mnenja IK, oz. zaslišanjem članov IK,
zlasti specialista ortopeda ter specialistke medicine dela.
Delovno in socialno sodišče v postopanju v socialnem sporu
obvezujeta načelo materialne resnice po 61. čl. ZDSS-1 in
preiskovalno načelo po 60. čl. ZDSS-1. Uporaba teh dveh načel
pomeni dodatno olajšavo pri ugotavljanju popolnega dejanskega
stanja, sodišču dajeta možnost izvedbe vseh dokazov, s katerimi
se lahko na hiter in učinkovit način prepriča o dejstvih,
pomembnih za odločitev.
Po 73. čl. ZDSS-1 mora tožba, vložena zoper upravni akt, obsegati
poleg sestavin, ki jih mora imeti v skladu s 105. čl. ZPP vsaka
vloga, tudi navedbo upravnega akta, zoper katerega je vložena,
tožbene razloge in zahtevek. Sodišče prve stopnje je s tožnikom
na naroku ugotavljalo, kakšen je njegov zahtevek, vendar je
zahtevek, kot ga je tožnik postavil, neopredeljen in brez vsebine
v materialno pravnem smislu. V njem ni navedeno, zakaj se zahteva
odprava odločb tožene stranke ter kakšno pravico oz. pravno
korist tožnik v materialno pravnem smislu uveljavlja. Sodišče s
tožnikom ni razčistilo njegovih zahtev za uveljavitev pravic iz
pokojninskega in invalidskega zavarovanja, kar pomeni, da
zahtevek ni opredeljen niti po materialnem predpisu in tudi ne po
določbi 1. tč. 7. čl. ZDSS-1, ki določa, v katerih primerih je
socialno sodišče pristojno odločati o pravicah in obveznostih s
področja pokojninskega in invalidskega zavarovanja. Ker postane
pravnomočen samo izrek sodbe, ne pa tudi obrazložitev, mora biti
v izreku vsebovana presoja tožbenega zahtevka za uveljavitev
pravice. Iz navedenih postopkovnih posebnosti socialnega spora
sledi, da ima izpodbijana sodba pomanjkljivosti, zaradi katerih
se ne more preizkusiti, kar pomeni uvodoma navedeno bistveno
kršitev postopka iz 339. čl. ZPP.
Sodišče druge stopnje po 30. čl. ZDSS-1 ne sme razveljaviti
izpodbijane sodbe in zadeve vrniti v nov postopek zaradi zmotne
ali nepopolne ugotovitve dejanskega stanja ali bistvene kršitve
določb postopka, če je nepravilnost mogoče popraviti z dopolnjeno
ali ponovljeno izvedbo dokazov, oz. izvedbo drugih procesnih
dejanj na obravnavi pred sodiščem druge stopnje. V obravnavanem
primeru je bil dokazni postopek pri sodišču prve stopnje tako
pomanjkljiv, da nepravilnosti ni mogoče popraviti le z dopolnjeno
ali ponovljeno izvedbo dokazov na obravnavi pred sodiščem druge
stopnje, saj prvostopenjsko sodišče sploh še ni odločilo o
materialnopravnem zahtevku, ki tudi še ni bil postavljen. Dokaz z
zaslišanjem tožnika je bil izveden pomanjkljivo, natančna vsebina
in obremenitve pri delu niso bile ugotovljene ter po takšni
dopolnitvi tudi ni bilo pridobljeno vsaj dodatno mnenje
zdravnikov specialistov oz. IK. Po načelu specialnosti je
potrebno načela materialne resnice in preiskovalno načelo
upoštevati pred splošnim načelom prepovedi razveljavitve sodne
odločbe ter vrnitve v nov postopek. Zato je bilo potrebno
izpodbijano sodbo razveljaviti ter zadevo vrniti v novo sojenje
sodišču prve stopnje.
Ob upoštevanju načela odprtega sojenja po 285. čl. ZPP bo moralo
sodišče prve stopnje v ponovljenem postopku ugotoviti, za kakšen
zahtevek po materialnem pravu s področja pokojninskega in
invalidskega zavarovanja gre ter ob morebitni ugotovitvi, da
materialnopravni tožbeni zahtevek še ni opredeljen, postopati po
določbi 66. čl. ZDSS-1. V skladu z zahtevkom bo po potrebi
natančneje ugotovilo naravo tožnikovega svojega dela gradbinca II
s poudarkom na pogostost, težo in višino dviganja bremen ter
časom trajanja obremenitev hrbtenice in zgornjih okončin,
predvsem levice, kar naj bi bil po ugotovitvah specialistov
razlog za zmanjšanje ali izgubo delovne zmožnosti v smislu 27.
čl. Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (Ur.l. RS
št. 12/92 - 54/98 - ZPIZ).
Zveza:
Pridruženi dokumenti:*
- Datum zadnje spremembe:
- 24.09.2014