VDS sodba Psp 463/2004
Sodišče: | Višje delovno in socialno sodišče |
---|---|
Oddelek: | Oddelek za socialne spore |
ECLI: | ECLI:SI:VDSS:2006:VDS.PSP.463.2004 |
Evidenčna številka: | VDS03734 |
Datum odločbe: | 23.02.2006 |
Področje: | OBLIGACIJSKO PRAVO - SOCIALNO VARSTVO |
Institut: | plačilo zamudnih obresti - zavarovanje za primer brezposelnosti |
Jedro
Denarno nadomestilo med brezposelnostjo je po 17.a in 18. čl.
ZZZPB mesečna, torej občasna dajatev, ki se zavarovancu
zagotavlja zaradi zagotovitve njegove socialne varnosti. Ker
ZZZPB nima posebnih določb o zamudnih obrestih od zapadlih, pa
neplačanih zneskov denarnega nadomestila, je potrebno za presojo
tožbenega zahtevka uporabiti 3. odst. 279. člena ZOR, po katerem
od občasnih zapadlih denarnih terjatev tečejo zamudne obresti od
dneva, ko je pri sodišču vložen zahtevek za njihovo plačilo. Ker
je tožnik plačilo zakonskih zamudnih obresti od posameznih
zneskov nadomestila zahteval s tožbo, vloženo po izplačilu
celotnega zneska nadomestila, ni upravičen do zakonskih zamudnih
obresti od zapadlosti posameznega mesečnega zneska. Odškodninski
zahtevek mora tožnik utemeljiti po posameznih elementih
odškodninske odgovornosti in ga ni ga mogoče enačiti z zakonskimi
zamudnimi obrestmi kot objektivno posledico zamude.
Zaradi ugovora zastaranja bi tožnik moral navedbe o povzročeni
škodi konkretizirati in izkazati, kateri organ oz. katero časovno
in vsebinsko opredeljeno ravnanje tožene stranke RS, Ministrstva
za delo, družino in socialne zadeve mu je v smislu 172. čl. ZOR
povzročilo škodo. Samo trajanje postopka, v kolikor niso izkazana
konkretna krivdna ravnanja, neutemeljeno zavlačevanje in
odlaganje odločitve, ne more biti podlaga za uveljavitev
odškodninskega zahtevka zoper Republiko Slovenijo oz. njen organ.
Izrek
Pritožba se zavrne in se potrdi sodba sodišča prve stopnje.
Obrazložitev
Sodišče prve stopnje je z izpodbijano sodbo zavrnilo tožbeni
zahtevek tožnika, da mu je tožena stranka dolžna plačati znesek
1.888.762,08 SIT z zakonskimi zamudnimi obrestmi od vložitve
tožbe do plačila ter mu povrniti stroške postopka z zakonskimi
zamudnimi obrestmi od izdaje sodbe sodišča prve stopnje do
plačila, v 8 dneh. Sklenilo je, da tožnik sam trpi svoje stroške
postopka.
Zoper sodbo se je zaradi zmotne ugotovitve dejanskega stanja in
zmotne uporabe materialnega prava pritožil tožnik ter predlagal,
da sodišče druge stopnje izpodbijano sodbo razveljavi in zadevo
vrne prvostopnemu sodišču v nov postopek. Navaja, da gre
nadomestilo za čas brezposelnosti zavarovancu, ob izpolnjenih
pogojih, na podlagi samega zakona, z odločbo oz. sodbo pa se
pravica le ugotovi. Če je tožena stranka ugotovila, da tožniku
pripada denarno nadomestilo od 1.6.1995, mu pravica ne gre šele
od izdaje odločbe o priznanju pravice. Zakon o zaposlovanju in
zavarovanju za primer brezposelnosti ne predvideva primerov
enkratnega izplačila nadomestila več kot tri leta po poteku časa
dveh let, v katerih je tožnik imel pravico do nadomestila.
Nadomestilo se izplačuje mesečno in tudi valorizira v skladu z
določbami 24. čl. Zakona o zaposlovanju in zavarovanju za primer
brezposelnosti. Tožena stranka nadomestila ni valorizirala,
izplačala ga je v enkratnem znesku, obračunanem kot ob mesečnem
izplačevanju v času od 1.6.1995 do 31.5.1997. Upravičen je do
razlike med višino 24 mesečnih neto nadomestil, usklajenih z
gibanjem povprečnih osebnih dohodkov za celotno obdobje od dneva
pridobitve pravice do dejanskega izplačila. Zaradi izplačila šele
14.1.2000 namesto mesečno v obdobju od 1.6.1995 do 31.5.1997 mu
je nastala škoda, ker se škoda pri zamudi s plačilom denarne
obveznosti ne ugotavlja, se predpostavlja, da je enaka zakonskim
zamudnim obrestim. Tožena stranka je glede roka za izdajo odločbe
o denarnem nadomestilu kršila določbe Zakona o splošnem upravnem
postopku in odločbe ni izdala v razumnem roku. Zamuda je
izključno posledica ravnanja tožene stranke, višina materialne
škode, ki je tožniku nastala, pa je najmanj enaka razliki med
kupno močjo denarnega nadomestila v času, ko je tožnik
nadomestilo dejansko prejel in kupno močjo v času, ko bi mu
nadomestilo po zakonu pripadalo. Materialno škodo je mogoče
ugotoviti z uporabo temeljne obrestne mere po Zakonu o predpisani
obrestni meri zamudnih obresti. Z manjšim izplačilom je bila
tožniku kršena ustavna pravica do enakosti pred zakonom. Zmotno
je stališče prvostopnega sodišča, da je denarno nadomestilo
občasna denarna dajatev. Denarno nadomestilo se izplačuje namesto
izgubljene plače, ki po kolektivnih pogodbah zapade v plačilo
enkrat mesečno do 18. v mesecu za pretekli mesec. Glede plače ni
bilo nikoli zavzeto stališče, da gre za občasno denarno dajatev,
pri kateri obresti tečejo od vložitve tožbe. Ob takšnem stališču
tožnik ne more učinkovito varovati svojih pravic, vse do dneva
pravnomočnosti sodne odločbe zavezanec za plačilo ni v zamudi, ko
je tožniku pravica priznana je potrebno upoštevati, da jo je
zavarovanec pridobili z dnem, kot to določa zakon, ne pa z dnem
izdaje odločbe. Iz same odločbe izhaja, da je izplačevalec v
zamudi s plačilom nadomestila. Zato je stališče sodišča prve
stopnje o zavrnitvi zahtevka v nasprotju z materialnim pravom.
Pritožba ni utemeljena.
Sodišče prve stopnje je pravilno in popolno ugotovilo dejansko
stanje, pravilno uporabilo materialno pravo ter ob tem ni kršilo
določb postopka, na katere sodišče druge stopnje na podlagi 2.
odst. 350. čl. Zakona o pravdnem postopku (Ur.l. RS št. 26/99 -
2/2004 - ZPP) pazi po uradni dolžnosti.
Iz upravnega spisa izhaja, da tožnik v postopku za pridobitev
pravice do denarnega nadomestila med brezposelnostjo, ki ga je
pričel z vložitvijo zahtevka 6.6.1995 ter mu je bilo nadomestilo
z odločbo Zavoda RS za zaposlovanje, OE Maribor z dne 22.12.1999
tudi priznano in po tožbenih navedbah 14.1.2000 izplačano, ni
postavil zahtevka za plačilo zakonskih zamudnih obresti. Prvič je
tak zahtevek postavil v zahtevi za dopolnitev odločbe oz.
pritožbi zoper prvostopno odločbo po izplačilu celotnega zneska
nadomestila. Pravica do denarnega nadomestila med brezposelnostjo
je urejena v Zakonu o zaposlovanju in zavarovanju za primer
brezposelnosti (Ur.l. RS št. 5/91 s spremembami - ZZZPB),
nadomestilo predstavlja občasno denarno dajatev, ki se
zavarovancu po omenjenem zakonu zagotavlja z namenom zagotovitve
socialne varnosti v času, ko je brez svoje krivde brez zaposlitve
oz. je njegovo delo postalo nepotrebno. Za presojo upravičenosti
terjatve do zakonskih zamudnih obresti od denarnega nadomestila
kot občasne denarne dajatve, je glede na določbo 1060. čl.
Obligacijskega zakonika (Ur.l. RS št. 83/2001 - OZ), ki velja od
1.1.2002, potrebno uporabiti Zakon o obligacijskih razmerjih
(Ur.l. SFRJ, št. 29/78, 39/85 in 57/89 - ZOR), saj gre za
terjatve, izvirajoče iz pravic pred uveljavitvijo obligacijskega
zakonika.
Z odločbo Zavoda RS za zaposlovanje, OE M. z dne 22.12.1999 je
bila tožniku priznana pravica do denarnega nadomestila med
brezposelnostjo za čas 24 mesecev, z izplačilom od 1.6.1995 do
31.5.1997. Pravica do dajatve ne temelji na civilno-pravnem
razmerju, urejena je s posebnim zakonom, zato zanjo glede
obrestovanja velja 1. odst. 279. čl. ZOR. Po tej določbi od
zapadlih občasnih denarnih dajatev ne tečejo zamudne obresti,
razen če zakon tako določa. Ker ZZZPB nima posebnih določb o
zamudnih obrestih, je sodišče prve stopnje pri presoji tožbenega
zahtevka pravilno uporabilo kot pravno podlago 3. odst. 279. čl.
ZOR, po katerem od občasnih zapadlih denarnih dajatev tečejo
zamudne obresti od dneva, ko je pri sodišču vložen zahtevek za
njihovo plačilo. Enako Zakon o predpisani obrestni meri zamudnih
obresti in temeljni obrestni meri (Ur.l. RS št. 45/95), ki je
veljal v času izdaje dokončne odločbe tožene stranke, ni določil
sankcij za zamudo pri izplačilu ponavljajočih se dajatev iz
kateregakoli področja socialne varnosti, tako tudi ne dajatev
nadomestila za čas brezposelnosti. Vrhovno sodišče RS (sodbi opr.
št. VIII Ips 203/2004, VIII Ips 195/2005) je zavzelo stališče, da
v primeru zapadlih ponavljajočih se dajatev lahko tožnik zahteva
zamudne obresti le, če jih uveljavi v skladu z določbo 3. odst.
279. čl. ZOR, torej od dneva, ko je bil pri sodišču vložen
zahtevek za njihovo plačilo. Tudi Višje delovno in socialno
sodišče je že odločilo, da v primeru terjatve do denarnega
nadomestila za čas brezposelnosti ni utemeljen obrestni zahtevek
za zakonite zamudne obresti že od vsakokratne zapadlosti
mesečnega zneska nadomestila v plačilo, temveč le od dneva, ko je
pri sodišču vložen zahtevek za plačilo dajatev (npr. sodba opr.
št. Psp 208/2000).
Tožnik je plačilo zakonskih zamudnih obresti od zneskov
nadomestila, za katerega navaja, da mu je bilo izplačano
14.1.2000, zahteval s tožbo, vloženo pri sodišču prve stopnje
4.1.2001 (datum priporočeno oddane pošiljke na kuverti k list.
št. 1 v spisu sodišča prve stopnje), to je po izplačilu celotnega
zneska nadomestila na podlagi odločbe zavoda z dne 22.12.1999. Za
tak primer v ZOR ni podlage za ugoditev zahtevku za plačilo
zakonskih zamudnih obresti, takšna odločitev bi bila v nasprotju
z omejitvijo po 3. odst. 279. čl. ZOR.
V postopku pri toženi stranki in v tožbi tožnik ni postavil in
utemeljil zahtevka za plačilo valoriziranega zneska, zahteval je
le obračunane zamudne obresti. V pritožbi zoper prvostopno
odločbo o priznanju pravice je izrecno napisal, da se strinja z
višino odmerjenega nadomestila. Odločitev o višini nadomestila je
tudi postala dokončna in pravnomočna ter tožnik zahtevka za
plačilo obresti ne more utemeljevati z določbo 24. čl. ZZZPB o
valorizaciji nadomestil. O takšnem zahtevku je tožena stranka z
dokončno odločbo z dne 4.12.2000 odločila oz. ga zavrnila. Po
Zakonu o delovnih in socialnih sodiščih (Ur.l. RS št. 19/94 -
ZDSS), veljavnem v času izdaje sodbe sodišča prve stopnje, se v
socialnih sporih iz zavarovanja za primer brezposelnosti tožba
lahko vloži zoper dokončno odločbo pristojnega organa.
Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve je z dokončno
odločbo odločilo le o zahtevku za plačilo zakonskih zamudnih
obresti, ne pa o morebitnih zahtevkih za valorizacijo dajatev,
ker tožnik v predsodnem postopku tega ni zahteval. Sodišče je pri
sojenju vezano na obseg zahtevka in na dokončno odločbo v
predsodnem postopku.
Po 2. odst. 5. čl. ZDSS je socialno sodišče na področju
zavarovanja za primer brezposelnosti pristojno odločiti tudi v
sporih o odgovornosti za škodo, ki jo zavod povzroči zavarovancu.
Tožnik je v pripravljalni vlogi dne 12.5.2001 zatrjeval, da ima
pravico do odškodnine. S tem v zvezi ni navedel, katero ravnanje
oz. opustitev tožene stranke RS, Ministrstva za delo, družino in
socialne zadeve konkretno pomeni protipravno škodno ravnanje, iz
katerega bi po vzročni zvezi izhajala škodljiva posledica. Tako
po statutu Republiškega zavoda za zaposlovanje (Ur.l. RS št.
60/92), kot po statutu Zavoda RS za zaposlovanje (Ur.l. RS št.
84/99) je Zavod RS za zaposlovanje pravna oseba in odgovarja za
svoje obveznosti s sredstvi, s katerimi razpolaga. Tožnik niti ni
opredelil ravnanje katerega organa naj bi mu povzročilo škodo,
Zavoda RS za zaposlovanje oz. Ministrstva za delo, družino in
socialne zadeve. Splošne navedbe o odgovornosti obeh ne zadoščajo
za odločitev o odškodninski odgovornosti, ugoditev zahtevku v
takem primeru bi pomenila uvedbo objektivne odškodninske
odgovornosti za trajanje postopka. Tako opredeljenega
odškodninskega zahtevka, za utemeljitev katerega tožnik v vlogi
dne 14.5.2001 ter na naroku za glavno obravnavo 8.7.2003 ni
predlagal nobenega dokaza, sodišče prve stopnje ni moglo
obravnavati in je zato tožbeni zahtevek zaradi nedokazane podlage
ter vseh sestavin odškodninske odgovornosti tožene stranke RS,
Ministrstva za delo, družino in socialne zadeve, utemeljeno
zavrnilo. Obstoj škode, povzročitelja in vzročno zvezo mora
dokazati tožnik. Tožena stranka je ugovarjala zastaranje
terjatve, tožnik bi moral že iz tega razloga navedbe o povzročeni
škodi konkretizirati in izkazati, kateri organ oz. katero časovno
ter vsebinsko opredeljeno ravnanje tožene stranke RS, Ministrstva
za delo, družino in socialne zadeve mu je v smislu 172. čl. ZOR
povzročilo škodo. Samo trajanje postopka, ob tem, da iz upravnega
spisa izhaja, da tožnik ni ravnal po zahtevi Zavoda za
zaposlovanje z dne 19.6.1995 in v postavljenem roku ni predložil
zahtevane dokumentacije, temveč je dokumentacijo priložil šele
pritožbi dne 6.9.1995, nato na ponovno zahtevo dne 22.11.1995 še
sklep o registraciji družbe v njegovi lasti, v kolikor ni
izkazano krivdno neutemeljeno zavlačevanje in odlaganje
odločitve, ne more biti podlaga za uveljavitev odškodninske
odgovornosti Republike Slovenije oz. njenega organa. Iz upravnega
spisa izhaja, da je Zavod za zaposlovanje kot predhodno vprašanje
ugotavljal tožnikov status zavarovanca, s tem v zvezi je bil
postopek s sklepom z dne 12.1.1999 prekinjen, kar je pomenilo
dodatni zastoj v postopku, ki mu tožnik ni nasprotoval. Iz
ugotovljenih dejstev ne izhaja odškodninska odgovornost tožene
stranke za kasnejše izplačilo nadomestila, zato je bil zahtevek
tudi na tej podlagi utemeljeno zavrnjen.
Ker niso podani razlogi, iz katerih se sodba lahko izpodbija, in
ne razlogi, na katere mora paziti po uradni dolžnosti, je sodišče
druge stopnje, na podlagi 353. čl. ZPP pritožbo kot neutemeljeno
zavrnilo ter potrdilo izpodbijano prvostopno sodbo.
Zveza:
Pridruženi dokumenti:*
- Datum zadnje spremembe:
- 24.09.2014