VDS sklep Psp 469/2004
Sodišče: | Višje delovno in socialno sodišče |
---|---|
Oddelek: | Oddelek za socialne spore |
ECLI: | ECLI:SI:VDSS:2005:VDS.PSP.469.2004 |
Evidenčna številka: | VDS03732 |
Datum odločbe: | 01.12.2005 |
Področje: | UPRAVNI POSTOPEK |
Institut: | obnova upravnega postopka - vštetje |
Jedro
Če zavod vlogo šteje kot predlog za obnovo postopka ter jo zaradi
zamude petletnega roka po 4. odst. 263. čl. ZUP zavrže kot
prepozno, mora ugotoviti, kdaj je bila dokončna odločba tožnici
vročena oz. mora iz zbranih listin in dokazov izhajati, da je od
vročitve dokončne odločbe stranki do vložitve nove zahteve
preteklo pet let. Drugostopenjski organ zavoda lahko presoja
prvostopno odločbo v mejah postavljenega zahtevka tožnika v
upravnem postopku in nima pravice sam (brez volje stranke)
preoblikovati uveljavljenega zahtevka.
Ker je bila z dokončnim sklepom zahteva za vštetje časa
prevzemnici kmečkega gospodarstva zavrnjena, lahko tožnica
ponovno vloži zahtevek za vštetje tega obdobja v zavarovalno
dobo. Zavod mora odločitev o zavrženju zahteve iz razloga, ker se
po izdani zavrnilni odločbi dejansko ali pravno stanje, na katero
se opira zahtevek ni spremenilo (4. tč. 1. odst. 129. čl. ZUP)
obrazložiti tako z dejanskimi kot s pravnimi razlogi.
Izrek
Pritožbi se ugodi, izpodbijana sodba se razveljavi in zadeva vrne
sodišču prve stopnje v novo sojenje.
Obrazložitev
Sodišče prve stopnje je z izpodbijano sodbo zavrnilo tožbeni
zahtevek tožnice M. K., da se razveljavi dokončna odločba tožene
stranke št. P-7016254 z dne 20.9.2001 ter, da se dovoli obnova
postopka, končanega z odločbo Skupnosti pokojninskega in
invalidskega zavarovanja v SR Sloveniji št. I-100-361/86 z dne
9.2.1987.
Zoper sodbo se je iz vseh pritožbenih razlogov pritožila tožnica
s predlogom, da sodišče druge stopnje izpodbijano sodbo odpravi
ter zadevo vrne v ponovno obravnavo pristojnemu upravnemu organu
oz. ji prizna sporno obdobje opravljanja kmetijske dejavnosti v
zavarovalno dobo. Pritožuje se, ker je sodišče prve stopnje njen
zahtevek obravnavalo le formalno in presojalo, ali je predlog za
obnovo dovoljen, popoln in pravočasen, ni pa se vsebinsko
ukvarjalo z njenim zahtevkom. Navaja, da je bila v postopku pri
prvostopnem sodišču nepravilno upoštevana 4. tč. 260. čl. ZUP.
Zakonodajno pravna komisija Skupščine SRS naj bi v novembru 1986
podala mnenje, da imajo status prevzemnika tudi solastniki kmetij
in ne le izključni lastniki. S sprejemom tega mnenja naj bi bil
izpolnjen dejanski stan po omenjeni 4. tč. 260. čl. ZUP. Opozarja
na enake primere, kot je njen, ko je bilo osebam, ki so se
ukvarjale s kmetijsko dejavnostjo, tako obdobje priznano v
zavarovalno dobo. Obstoj omenjenega obnovitvenega razloga je
zatrjevala že v tožbi. Sodišče bi moralo pri toženi stranki
ugotoviti primere, ko je bilo ob enakem dejanskem stanju priznano
obdobje kmetijske dejavnosti v zavarovalno dobo. Nerazumljivo je,
da je prvostopni organ njen zahtevek obravnaval vsebinsko in ga
neutemeljeno zavrnil, ker se je pravno stanje spremenilo, kar naj
bi izhajalo iz časopisnega članka z dne 25.5.1988. Drugostopni
organ je zadevo v zvezi z njeno pritožbo nepravilno obravnaval
kot prepozno vložen predlog za obnovo postopka.
Tožena stranka v odgovoru na pritožbo navaja, da je sodišče prve
stopnje ugotovilo zamudo roka za predlog za obnovo postopka,
tožničin zahtevek zavrnilo in zato predlaga, da sodišče druge
stopnje pritožbo kot neutemeljeno zavrne.
Pritožba je utemeljena.
Izpodbijana sodba ima pomanjkljivosti, zaradi katerih se ne more
preizkusiti, saj je o odločilnih dejstvih nasprotje med tem, kar
se navaja v razlogih sodbe o vsebini listin in med samimi temi
listinami. V sodbi tudi niso navedeni razlogi o odločilnih
dejstvih. S tem je podana bistvena kršitev določb pravdnega
postopka po 14. tč. 2. odst. 339. čl. Zakona o pravdnem postopku
(Ur. l. RS št. 26/99 - 2/2004 - ZPP), na katero na podlagi 2.
odst. 350. čl. ZPP sodišče druge stopnje pazi uradoma.
Sodišče prve stopnje je potrdilo dokončno odločbo tožene stranke
z dne 20.9.2001, s katero je Centrala na sedežu ZPIZ zavrnila
pritožbo tožnice, vloženo zoper sklep Območne enote ZPIZ z dne
27.6.2001, omenjeni sklep odpravila ter zavrgla predlog za obnovo
postopka. Zavrženje predloga je utemeljila s potekom 5-letnega
roka od vročitve odločbe stranki, zaradi katerega se v skladu s
4. odst. 263. čl. Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur.l. RS
št. 80/99 - 73/2004 - ZUP) obnova ne more več predlagati in tudi
ne začeti po uradni dolžnosti. V upravnem spisu ni dokaza o
datumu vročitve dokončnega sklepa odbora za varstvo pravic
tedanje Skupnosti pokojninskega in invalidskega zavarovanja v SR
Sloveniji z dne 9.2.1987, zato ni jasno, na osnovi kakšnih
dokazil je tožena stranka pred izdajo dokončne odločbe z dne
20.9.2001 ugotovila, da je od vročitve omenjenega sklepa, do
vložitve tožničine zahteve dne 27.10.2000, že poteklo 5 let. O
datumu vročitve sklepa ni izvedla nobenih dokazov, čeprav 8. čl.
ZUP določa načelo materialne resnice, po katerem je potrebno v
postopku ugotoviti resnično dejansko stanje in v ta namen
ugotoviti vsa dejstva, ki so pomembna za zakonito in pravilno
odločbo. Izpodbijana dokončna odločba v obrazložitvi ne vsebuje
nobenih dejstev in dokaznih sklepov, na osnovi katerih bi tožena
stranka lahko presodila, da je bila zahteva vložena po preteku
roka.
Poleg tega sta tako tožena stranka v dokončni odločbi, kot
sodišče prve stopnje brez podlage štela, da je tožnica predlagala
obnovo upravnega postopka v smislu 261. čl. ZUP. Iz tožničine
zahteve z dne 27.10.2000 s prilogo izhaja, da vlaga zahtevo za
vštetje časa opravljanja kmetijske dejavnosti v pokojninsko dobo,
ne pa predlog za obnovo postopka. Kot predlog za obnovo je
zahtevo okvalificiral šele organ druge stopnje tožene stranke in
ob tem prekoračil pooblastila, ki jih ima po 253. čl. v zvezi z
246. čl. ZUP. V primerih s podobnim pravnim stanjem je Vrhovno
sodišče RS že odločilo, da organ druge stopnje tožene stranke ne
more odločiti izven okvira zahtevka, ki je bil postavljen v
postopku na prvi stopnji in lahko le ob obstoju zakonitih
razlogov iz 274. čl. (odprava in razveljavitev odločbe po
nadzorstveni pravici), 278. čl. (izredna razveljavitev) in 279.
čl. (ničnost odločbe) ZUP s svojo odločbo razširi meje svoje
odločitve oz. odločitve prvostopnega organa (npr. sklepa
Vrhovnega sodišča RS, opr. št. VIII Ips 298/2004 in VIII Ips
299/2004). S sklepom organa prve stopnje z dne 27.6.2001 je bila
zahteva tožnice zavržena, vendar ne zaradi neizpolnitve pogojev
za obnovo postopka, pač pa iz razloga po 4. tč. 1. odst. 129. čl.
ZUP, ker je ugotovil, da se po izdaji dokončne zavrnilne odločbe
v letu 1987, dejansko ali pravno stanje, na katero se zahtevek
opira, ni spremenilo. Po stališču Vrhovnega sodišča
drugostopenjski organ postavljenega zahtevka ne more sam, brez
volje stranke ali celo v nasprotju z njeno zahtevo,
preoblikovati. Samo v primeru, da bi tožnica izrecno izjavila, da
je njeno vlogo šteti kot predlog za obnovo postopka in bi
odpravila pomanjkljivosti za njeno obravnavanje (v vlogi ni
navedla obnovitvenega razloga in vseh okoliščin, ki jih mora
predlagatelj obnove postopka verjetno izkazati v smislu 265. čl.
ZUP), bi tožena stranka lahko njeno vlogo obravnavala ter o njej
odločala kot o predlogu za obnovo postopka. Tega pa tožnica v
predhodnem upravnem in v postopku pri sodišču prve stopnje ni
storila, saj je izrecno uveljavljala vštevanje obdobja
opravljanja kmetijske dejavnosti v zavarovalno dobo, ne pa
predlagala obnovo postopka. Dokončna odločba Zavoda je zato že iz
formalnih razlogov nezakonita in bi jo moralo sodišče prve
stopnje razveljaviti.
V ponovljenem postopku bo sodišče prve stopnje moralo s tožečo
stranko razčistiti, kakšen zahtevek je pri toženi stranki
uveljavljala, saj iz njenih vlog v predsodnem postopku ni
razvidno, da je predlagala obnovo postopka. Ugotoviti bo moralo,
na kakšne okoliščine, ki bi takšen morebitni predlog utemeljevale
in izkazovale njegovo pravočasnost, tožnica predlog sploh opira.
V primeru presoje, da gre za predlog za obnovo postopka, bo
moralo ugotoviti, na kakšna dejstva in dokaze tožena stranka
opira ugotovitev o zamudi roka za predlaganje obnove. Z dokončnim
sklepom z dne 9.2.1987 tožnica namreč ni pridobila nobenih pravic
in ji tudi niso bile z njo naložene nobene obveznosti, zato v
smislu 12. čl. tedaj veljavnega Zakona o splošnem upravnem
postopku (Ur.l. SFRJ št. 47/86) oz. 225. čl. ZUP odločitev v
materialnopravnem smislu ni pravnomočna. Tožnica lahko vloži
zahtevek za vštetje določenega obdobja v zavarovalno dobo in bi
tožena stranka morala dokončno ugotoviti ali gre za primer iz 4.
tč. 1. odst. 129. čl. ZUP, po katerem organ zahtevo zavrže, če se
po izdani zavrnilni odločbi dejansko ali pravno stanje, na katero
se opira zahtevek, ni spremenilo. Nespremenjeno dejansko in
pravno stanje, kot podlago za zavrženje zahtevka, pa bo potrebno
ustrezno obrazložiti z dejanskimi in pravnimi razlogi.
Iz navedenih razlogov je pritožbeno sodišče na podlagi 1. odst.
354. čl. ZPP izpodbijano sodbo razveljavilo in zadevo vrnilo v
novo sojenje.
Zveza:
Pridruženi dokumenti:*
- Datum zadnje spremembe:
- 24.09.2014