VDS sklep Psp 344/2005
Sodišče: | Višje delovno in socialno sodišče |
---|---|
Oddelek: | Oddelek za socialne spore |
ECLI: | ECLI:SI:VDSS:2005:VDS.PSP.344.2005 |
Evidenčna številka: | VDS03697 |
Datum odločbe: | 06.07.2005 |
Področje: | UPRAVNI SPOR |
Institut: | pristojnost - upravni spor - pravica do prispevkov za obvezno zdravstveno, invalidsko in pokojninsko zavarovanje |
Jedro
Če se zahteva presojo zakonitosti dokončnega akta, s katerim je
bilo odločeno, da tožnica nima več pravice do plačila prispevkov
za obvezno zdravstveno ter pokojninsko in invalidsko zavarovanje,
gre za upravni spor. Skladno z 2. odstavkom 1. člena ZUS se v
upravnem sporu odloča o zakonitosti dokončnih posamičnih aktov,
ki jih izdajo državni organi, organov lokalne skupnosti ali druge
osebe, ki so nosilci javnih pooblastil. Ne gre za socialni spor
po 5. alinei 7. člena ZDSS-1, ki določa, da je socialno sodišče
pristojno odločati o pravici do socilanih prejemkov iz različnih
naslovov, če je njihov namen reševati socialno varnost
upravičenca in če je za priznanje pravice do takega prejemka
odločlen premoženjsi cenzus. Ker je v tem sporu bistveno
vprašanje, ali tožnica izpolnjuje pogoje za priznjanje statusa
samostojnega kulturnega delavca, ki je pogoj, da se prispevki za
obvezno zavarovanje plačjo s strani Ministrstva za kulturo, v
kolikor je izpolnjen tudi premoženjski cenzus, ne gre za spor, ki
bi temeljil na zavarovalnih razmerjih iz 7. člena ZDSS-1, zato ni
podana pristojnost socilanega sodišča, ampak gre je za reševanje
tega spora pristojno upravno sodišče.
Izrek
Pritožba se zavrne in potrdi sklep sodišča prve stopnje.
Obrazložitev
Sodišče prve stopnje se je z izpodbijanim sklepom izreklo za
stvarno nepristojno za odločanje v sporni zadevi (I. točka
izreka) in obenem sklenilo, da bo po pravnomočnosti tega sklepa
zadeva odstopljena Upravnemu sodišču Republike Slovenije (II.
točka izreka).
Zoper sklep je pritožbo vložila tožnica. Navaja, da gre v njenem
primeru prav za situacijo iz 5. alinee 7. člena Zakona o delovnih
in socialnih sodiščih, po kateri je socialno sodišče pristojno
odločati tudi v zadevah v zvezi s pravico iz drugih naslovov, če
je njihov namen reševati socialno varnost upravičenca in če je za
priznanje upravičenosti do takega prispevka, odločilen
premoženjski cenzus. Vztraja, da je bil kršen postopek, ker je
odločbo toženca prejela po preteku zakonitega roka, sodišče pa
tudi ni upoštevalo dokazov in predložene dokumentacije. Odločitev
Republike Slovenije, Ministrstva za kulturo je bilo do nje
diskriminatorno, kršena pa je bila tudi pravica do enakosti pred
zakonom.
Pritožba ni utemeljena.
Vsako sodišče mora po uradni dolžnosti paziti na procesne
predpostavke, ki morajo biti izpolnjene, da zadevo sploh lahko
obravnava. Ena izmed predpostavk, na katero mora glede na določbo
19. člena Zakona o pravdnem postopku (Ur.l. RS št. 26/99 s
spremembami, v nadaljevanju ZPP) vsako sodišče paziti ves čas
postopka, je stvarna pristojnost. Sodišče mora paziti na to, ali
je glede na predmet odločanja kot objektivni kriterij in glede na
stranke spora kot subjektivni kriterij, v posamezni zadevi
pristojno odločati.
V obravnavani zadevi ne gre za socialni spor iz 1. odst. 7. člena
Zakona o delovnih in socialnih sodiščih (Ur.l. RS št. 2/2004 in
10/2004, v nadaljevanju ZDSS-1). Po tej določbi je socialno
sodišče pristojno reševati spore iz področja pokojninskega in
invalidskega zavarovanja, zdravstvenega zavarovanja, zavarovanja
za primer brezposelnosti in zaposlovanja, starševskega varstva in
družinskih prejemkov, na področju socialnih prejemkov o
socialnovarstvenih dajatvah, pa tudi o pravici do socialnih
prejemkov iz različnih naslovov, če je njihov namen reševati
socialno varnost upravičenca in če je za priznanje pravice do
takega prejemka odločilen premoženjski cenzus.
Kot pravilno ugotavlja sodišče prve stopnje, je v obravnavanem
primeru bistvo spora o tem, ali ustvarjalno delo tožnice pomeni
po obsegu in kakovosti pomemben prispevek k slovenski kulturi oz.
ali delo tožnice pripomore k uresničevanju javnega interesa na
področju kulture. Šele ob izpolnjevanju teh pogojev in na tej
podlagi priznanega statusa samostojnega kulturnega delavca,
pristojno ministrstvo, če je izpolnjen tudi dohodkovni pogoj oz.
premoženjski cenzus, plača prispevke za socialno varnost.
Plačevanje prispevkov za socialno varnost na tej podlagi, ne
temelji na nobenem od zavarovalnih razmerjih določenih v 7. členu
ZDSS-1, pač pa gre za drugo pravno razmerje. Čeprav je plačevanje
prispevkov vezano tudi na premoženjski cenzus, so upravičenci do
plačila prispevkov za socialno varnost le tisti upravičenci, ki
izpolnjujejo temeljni namen, ta pa ni v reševanju socialne
varnosti, ampak v pomembnosti prispevka k slovenski kulturi.
Nenazadnje pa prispevki za socialno varnost, ki jih določa Zakon
o prispevkih za socialno varnost (Ur.l. RS št. 5/96 - 97/01 -
ZPSV) ne predstavljajo socialnega prejemka.
V obravnavani zadevi tožeča stranka zahteva presojo zakonitosti
dokončnega akta, ki ga je izdal državni organ na podlagi Zakona o
uresničevanju javnega interesa na področju kulture (Ur.l. RS št.
75/94). Po 2. odst. 1. člena Zakona o upravnem sporu (Ur.l. RS
št. 50/97 - 70/2000, v nadaljevanju ZUS) odloča sodišče v
upravnem sporu o zakonitosti dokončnih posamičnih aktov, ki jih
izdajo državni organi, organi lokalne skupnosti ali druge osebe,
ki so nosilci javnih pooblastil. Ker gre, glede na takšne
kriterije, v obravnavanem primeru za upravni spor, je v skladu z
9. členom ZUS za odločanje na prvi stopnji pristojno upravno
sodišče.
Glede na vse obrazloženo je pritožbeno sodišče tožničino pritožbo
kot neutemeljeno zavrnilo in potrdilo sklep sodišča prve stopnje.
Z izpodbijanim sklepom je sodišče prve stopnje odločalo izključno
le o stvarni pristojnosti, ni pa presojalo izpodbijane upravne
odločbe ali odločalo o tožničinem tožbenem zahtevku. Pritožbene
navedbe, ki se nanašajo na predsodni postopek in na vsebinsko
obravnavanje zadeve, vključno s tistimi, ki se nanašajo na
kršitve določb Ustave Republike Slovenije, za pritožbeno rešitev
zadeve niso relevantne, niti ne morejo biti upoštevne.
Zveza:
Pridruženi dokumenti:*
- Datum zadnje spremembe:
- 24.09.2014