VDS sklep Psp 631/2005
Sodišče: | Višje delovno in socialno sodišče |
---|---|
Oddelek: | Oddelek za socialne spore |
ECLI: | ECLI:SI:VDSS:2005:VDS.PSP.631.2005 |
Evidenčna številka: | VDS03694 |
Datum odločbe: | 23.11.2005 |
Področje: | CIVILNO PROCESNO PRAVO - DELOVNO PRAVO - INVALIDI |
Institut: | razveljavitev |
Jedro
Če sodišče prve stopnje v materialno-pravnem smislu ni razčistilo
vsebine tožbenega zahtevka, zaradi česar je bil dokazni postopek
pred sodiščem prve stopnje tako pomankljiv, da nepravilnosti ni
mogoče popraviti le z dopolnjeno ali ponovljeno izvedbo dokazov
pred pritožbenim sodiščem, niso podani pogoji za uporabo 1.
odstavka 30. člena ZDSS-1. Tudi po načelu specialnosti je
potrebno načelo materilane resnice in preiskovalno načelo
upoštevati pred prepovedjo razveljavitve sodbe in vrnitve zadeve
sodišču prve stopnje v nov postopek.
Izrek
Pritožbi se ugodi in se izpodbijana sodba razveljavi ter zadeva
vrne sodišču prve stopnje v novo sojenje.
Obrazložitev
Sodišče prve stopnje je z izpodbijano sodbo ugodilo tožbenemu
zahtevku tožnice M. K., odpravilo odločbi Zavoda za pokojninsko
in invalidsko zavarovanje št. I-3016342 z dne 16.7.2002 in
23.1.2002 ter zadevo vrnilo toženi stranki v novo odločanje.
Odločilo je, da je Zavod dolžan izdati nov upravni akt najkasneje
v roku 30 dni od pravnomočnosti sodbe. Toženi stranki je naložilo
plačilo 106.843,00 SIT stroškov postopka z zakonskimi zamudnimi
obrestmi od 22.6.2005, v 8 dneh.
Zoper sodbo se je iz vseh pritožbenih razlogov pritožila tožena
stranka in predlagala, da sodišče druge stopnje izpodbijano sodbo
spremeni tako, da tožbeni zahtevek v celoti zavrne, podrejeno pa
izpodbijano sodbo razveljavi in zadevo vrne sodišču prve stopnje
v novo sojenje. Navaja, da je bila tožnica z odločbo Območne
enote tožene stranke v K. št. I-3016342 z dne 6.7.2000 razvrščena
v III. kategorijo invalidnosti zaradi posledic bolezni s pravico
do razporeditve oz. zaposlitve na drugo ustrezno delo. Na predlog
delodajalca je tožena stranka dne 16.7.2002 dokončno odločila, da
je tožnica še nadalje delovni invalid III. kategorije
invalidnosti z omejitvami pri delu ter s pravico do razporeditve
oz. zaposlitve, primeroma na delu čistilke po sporočenem opisu.
Ker je tožena stranka odločila le o primernosti predlaganega
drugega dela in ni bil vložen predlog za uveljavljanje novih
pravic iz invalidskega zavarovanja, ki ga lahko z novo medicinsko
dokumentacijo vloži le zavarovanka ali njen osebni zdravnik, ni
podlage za odločitev o novih pravicah iz invalidskega
zavarovanja, kot je naložilo sodišče, o invalidnosti, vzroku in
pravici do razporeditve na drugo ustrezno delo je bilo namreč
pravnomočno odločeno z odločbo št. I-3016342 z dne 6.7.2000.
Pritožba je utemeljena.
Sodišče druge stopnje ugotavlja, da ima sodba sodišča prve
stopnje pomanjkljivosti, zaradi katerih se ne more v celoti
preizkusiti. O odločilnih dejstvih je nasprotje med tem, kar se
navaja v razlogih sodbe, o vsebini listin in med samimi temi
listinami, kar je bistvena kršitev določb pravdnega postopka po
14. tč. 2. odst. 339. čl. Zakona o pravdnem postopku (Ur. l. RS
št. 26/99 - 2/2004 - ZPP), na katero na podlagi 2. odst. 350. čl.
ZPP sodišče druge stopnje pazi po uradni dolžnosti. Ta kršitev je
po oceni pritožbenega sodišča očitno posledica nesklepčnosti
tožbe, saj materialno-pravno zahtevek tožeče stranke ni
opredeljen v skladu z 2. odst. 73. čl. Zakona o delovnih in
socialnih sodiščih (Ur. l. RS, št. 2/2004 in 10/2004 - ZDSS-1).
Ni jasno, ali tožba izpodbija le odločitev o primernosti dela
snažilke kot drugega ustreznega dela, oz. ali zahteva ugotovitev
dodatnih omejitev pri delu, ki jih ne navajata pravnomočna
odločba z dne 6.7.2000, niti izpodbijana odločba z dne 16.7.2002,
kar bi pomenilo, da so pritožbene navedbe o nujnosti novega
predhodnega postopka pri toženi stranki, na podlagi nove zahteve,
pravilne.
Tožena stranka je o vzroku invalidnosti III. kategorije
pravnomočno odločila dne 6.7.2000. Po izreku odločbe tožnica
zaradi poklicne bolezni od 26.6.2000 dalje ni zmožna za svoje
delo "popravljalec avtoplaščev". Po 12. in 249. čl. Zakona o
pokojninskem in invalidskem zavarovanju (Ur.l. RS št. 106/99 s
spremembami - ZPIZ-1) se pravice iz obveznega zavarovanja
uveljavljajo pri Zavodu po zakonu o splošnem upravnem postopku,
če zakon ne določa drugače. Ob smiselni uporabi 225. čl. Zakona o
splošnem upravnem postopku (Ur.l. RS št. 80/99 s spremembami -
ZUP) je, upoštevajoč, da je tožnica z omenjeno odločbo pridobila
pravico do zaposlitve na drugem ustreznem delu, ta odločba
postala pravnomočna tudi glede ugotovljenega vzroka invalidnosti,
o katerem je odločeno v izreku. Pravnomočno odločbo je po 4.
odst. 225. čl. ZUP mogoče odpraviti, razveljaviti ali spremeniti
samo na podlagi pravnih sredstev, določenih z zakonom. Ko je
tožena stranka s kasnejšimi odločbami na predlog delodajalca
odločila o drugem ustreznem delu, ni spremenila pravnomočno
ugotovljenega vzroka invalidnosti. Ugotovitev, da v izpodbijanih
odločbah ni bilo odločeno o vzroku invalidnosti, zato ne more
biti razlog za njihovo odpravo in vrnitev zadeve v ponovno
upravno odločanje.
Sodišče prve stopnje je sicer utemeljeno opozorilo na določbe
ZUP, ki nalagajo organom, da v primerih, ko odločajo o pravicah
in pravnih koristih posameznikov, pred izdajo odločbe ugotovijo
vsa dejstva in okoliščine, ki so za odločitev pomembne ter
strankam omogočijo, da uveljavijo in zavarujejo svoje pravice in
pravne koristi. Po prepričanju sodišča druge stopnje okoliščine v
zvezi z delom čistilke, kot drugim ustreznim delom, niso bile
popolno ugotovljene. Opisa delovnega mesta "čistilka" tožnica ni
podpisala, kar pomeni, da ni ugotovljeno, ali s takšnim opisom
soglaša. Med ekološkimi pogoji je navedeno, da se delo opravlja v
mokroti in vlagi. To je v nasprotju z mnenjem specialistke
medicine dela iz Obratne ambulante S., da tožnica ni zmožna za
dela, kjer prihaja v stik z vodo ali vlago in tudi ne v neugodnih
klimatskih pogojih. Iz priloge k obrazcu opisa delovnega mesta po
nastanku invalidnosti izhaja, da bi tožnica pri delu uporabljala
čistila, v več primerih se navaja pomivanje, kar pomeni stik z
vodo in vlago, poleg tega je dolžna čistiti proizvodne prostore
in s tem v zvezi ni ugotovljeno, ali bi ob tem prihajala v
neposredni stik z vulkanizirano gumo, kromom in nikljem, kar je
bilo kot omejitev določeno z že omenjeno pravnomočno odločbo o
razvrstitvi v III. kategorijo invalidnosti. Za delovno nalogo
čiščenja proizvodnih prostorov bo potrebno ugotoviti, v kolikšnem
obsegu čistilka prihaja v stik z drobci ali prahom vulkanizirane
gume. Nerazčiščeno je dejansko stanje v zvezi s trditvijo
tožnice, da se pri njej pojavi alergijska reakcija v stiku z
gumiranimi rokavicami, ki jih je potrebno pri delu čistilke
uporabljati.
Šele po dopolnitvi dokaznega postopka, predvsem z natančnejšim
zaslišanjem tožnice, ki naj se opredeli do opisa delovnega mesta
čistilke ter morebitnimi poizvedbami pri delodajalcu o pogojih na
tem delovnem mestu in z dopolnilnim mnenjem invalidske komisije
oz. vsaj zaslišanjem njenega predsednika, specialista medicine
dela, bo mogoče pravilno presoditi, ali delovno mesto čistilke
pomeni drugo ustrezno delo v smislu 37. čl. ZPIZ in s tem
pravilno presoditi zakonitost izpodbijanih upravnih aktov.
Razčistiti bo potrebno nasprotje med mnenjem specialistke
medicine dela, da tožnica ni zmožna za delo v stiku z vodo ali
vlago ter drugačnim mnenjem IK. Po prepričanju sodišča druge
stopnje to ne pomeni, da bi bilo ugotavljanje dejanskega stanja
pred sodiščem dolgotrajno oz. povezano z nesorazmernimi težavami,
še zlasti, če se upošteva, da bi morala tožena stranka nov
upravni akt po odločitvi sodišča, v skladu z 2. odst. 82. čl.
Zakona o delovnih in socialnih sodiščih (Ur.l. RS št. 2/2004 in
10/2004 - ZDSS-1) izdati v 30 dneh od pravnomočnosti sodbe.
Zaslišanje tožnice ter pridobitev dodatnih strokovnih mnenj ne
pomeni, da je ugotovitev dejanskega stanja pred sodiščem povezana
z nesorazmernimi težavami. V primeru, ko tožbenemu zahtevku
ugodi, je sodišče na podlagi 2. odst. 81. čl. ZDSS-1 predvsem
samo dolžno odločiti o pravici. Sodišče obvezujeta načeli
materialne resnice po 61. čl. ZDSS-1 in preiskovalno načelo po
62. čl. ZDSS-1. Uporaba teh dveh načel pomeni olajšavo pri
ugotavljanju popolnega dejanskega stanja in daje sodišču možnost,
da se na hiter in učinkovit način prepriča o dejstvih, pomembnih
za odločitev.
Sodišče druge stopnje po 30. čl. ZDSS-1 ne sme razveljaviti
izpodbijane sodbe in zadeve vrniti v nov postopek zaradi zmotne
ali nepopolne ugotovitve dejanskega stanja ali bistvene kršitve
določb postopka, če je nepravilnost mogoče popraviti z dopolnjeno
ali ponovljeno izvedbo dokazov, oz. izvedbo drugih procesnih
dejanj na obravnavi pred sodiščem druge stopnje. V obravnavanem
primeru sodišče prve stopnje v materialno-pravnem smislu ni
razčistilo vsebine tožbenega zahtevka, zato je bil dokazni
postopek pri sodišču prve stopnje tako pomanjkljiv, da
nepravilnosti ni mogoče popraviti le z dopolnjeno ali ponovljeno
izvedbo dokazov na obravnavi pred sodiščem druge stopnje. Tudi po
načelu specialnosti je potrebno načelo materialne resnice in
preiskovalno načelo upoštevati pred prepovedjo razveljavitve
sodne odločbe ter vrnitve v nov postopek. Iz navedenih razlogov
je sodišče druge stopnje izpodbijano sodbo razveljavilo ter
zadevo vrnilo v novo sojenje, da bo sodišče prve stopnje, po
razčiščenju vsebine tožbenega zahtevka, v nakazani smeri izvedlo
dokaze in nato ponovno odločilo.
Zveza:
Pridruženi dokumenti:*
- Datum zadnje spremembe:
- 24.09.2014