VDS sklep Psp 462/2005
Sodišče: | Višje delovno in socialno sodišče |
---|---|
Oddelek: | Oddelek za socialne spore |
ECLI: | ECLI:SI:VDSS:2005:VDS.PSP.462.2005 |
Evidenčna številka: | VDS03656 |
Datum odločbe: | 03.11.2005 |
Področje: | CIVILNO PROCESNO PRAVO |
Institut: | tožbeni zahtevek - razveljavitev |
Jedro
Tožnik je sicer res zahteval samo razveljavitev drugostopenjske
odločbe toženca in je o tako postavljenem zahtevku prvostopenjsko
sodišče odločilo. V povezavi z določbami 285. čl. ZPP o
materialnem procesnem vodstvu s strani predsednika senata ter o
odprtem sojenju mora sodišče upoštevati določbe 2. odstavka 73.
člena ZDSS-1 glede obveznosti stranke v zvezi z opredelitvijo
tožbenega zahtevka. Pri tem je treba upoštevati značilnosti
socialnega spora, v katerem se sodi o vtoževani pravici, torej o
pravici, ki ima podlago v materialnopravnih predpisih s področja
socialne varnosti in o zakonitosti s tožbo izpodbijane toženčeve
dokončne odločbe ter z njo v zvezi prvostopenjske odločbe.
Če nepravilnosti ni mogoče popraviti z dopolnjeno ali ponovljeno
izvedbo dokazov oz. z izvedbo drugih procesnih dejanj na
obravnavi pred sodiščem prve stopnje (1. odst. 30. čl. ZDSS-1),
saj prvostopenjsko sodišče sploh še ni sodilo o materialnopravnem
zahtevku, ki tudi sploh še ni bil postavljen in tudi ni odločilo
o vprašanju zakonitosti obeh navedenih toženčevih odločb, je
pritožbeno sodišče izpodbijano sodbo razveljavilo. Sodišče prve
stopnje bo moralo upoštevanju načela odprtega sojenja ugotoviti,
za kakšen zahtevek po materialnem pravu s področja pokojninskega
in invalidskega zavarovanja gre ter ob ugotovitvi, da
materialnopravni tožbeni zahtevek sploh še ni opredeljen,
postopati po določbi 66. čl. ZDSS-1. Ravnanje po tej določbi
namreč po mnenju pritožbenega sodišča pride v poštev tudi tedaj,
ko zavarovanca (konkretno tožnika) zastopa odvetnik, kot je
navedeno tudi v komentarju k enakim določbam 36. čl. ZDSS-1 s
komentarjem, Založba GV, Ljubljana 2005).
Izrek
Pritožbi se ugodi in se sodba sodišča prve stopnje razveljavi ter
zadeva vrne sodišču prve stopnje v novo sojenje.
Obrazložitev
Prvostopenjsko sodišče je razsodilo:
"Zahtevku tožeče stranke J. P. se ugodi tako, da se odločba
tožene stranke s št. P-5025370 z dne 18.3.2003, kot nezakonito
razveljavi.
Vsaka stranka trpi svoje stroške postopka."
Zoper sodbo se pritožuje toženec, smiselno iz vseh pritožbenih
razlogov. Poudarja, da je nesporno, da je bila tožniku na podlagi
29 let, 1 meseca ter 14 dni priznana pravica do starostne
pokojnine od 15.2.2001 dalje. V pokojninsko dobo je bil vštet čas
od 1.1.1972 do 31.12.1983 po Zakonu o starostnem zavarovanju
kmetov v trajanju 12 let; čas od 1.1.1984 do 31.3.1992, ko je bil
zavarovanec zavarovan kot drug kmet po določbi 11. čl. Zakona o
pokojninskem in invalidskem zavarovanju (Ur.l. SRS št. 27/83 -
nadalje republiški zakon) in čas od 1.4.1992 do 14.2.2001, ko je
bil zavarovanec vključen v zavarovanje na podlagi opravljanja
kmetijske dejavnosti. Pritožba poudarja, da je sodišče dejansko
stanje zmotno ugotovilo s tem, ko je tudi za čas od 1.1.1984 do
31.3.1992 ugotavljalo višino zavarovalnih osnov in s tem obseg
zavarovanja. Pri tem je spregledalo dejstvo, da je bil tožnik,
kot že navedeno, v tem obdobju zavarovan po določbi 11. čl.
republiškega zakona, kar pomeni, da je bil zavarovan za ožji
obseg pravic. Drugi kmetje in člani njihovih gospodarstev so
imeli namreč le pravico do starostne, invalidske in družinske
pokojnine, ne glede na višino zavarovalne osnove, od katere so se
zavarovali po lastni izbiri in ne glede na višino plačanega
prispevka, niso pa imeli pravice do predčasne pokojnine, do
varstvenega dodatka, do denarnega nadomestila za telesno okvaro,
do dodatka za pomoč in postrežbo, do odpravnine in oskrbnine,
niti do enkratnega letnega zneska za rekreacijo. Posledično to
pomeni, da dejstvo, da je tožnik za leta 1984, 1985, 1986 in v
obdobju od 1.2.1991 do 31.12.1991 ter v obdobju od 1.1.1992 do
31.12.1992 plačeval prispevke za širši obseg zavarovanja, ne
vpliva na presojo obsega zavarovanja v obdobju od 1.1.1984 do
31.3.1992, saj že samo zavarovanje po določbi 11. čl.
republiškega zakona pomeni zavarovanje za ožji obseg pravic.
Sodišče je zatorej napačno ugotovilo dejansko stanje glede
pretežnosti zavarovanja in napačno ugotovilo, da je bil
zavarovanec 11 let in 11 mesecev zavarovan za širši obseg pravic,
le 5 let in 1 mesec pa za ožji. Pritožba poudarja, da je pravilna
ugotovitev v dokončni odločbi zavoda, po kateri je bil tožnik v
obdobju od 1.1.1984 do 14.2.2001 9 let in 3 mesece zavarovan za
ožji obseg pravic, 7 let, 10 mesecev in 14 dni pa za širši obseg
pravic. Zato je toženec v svojem postopku pravilno uporabil
določbo 8. odst. 34. čl. Zakona o pokojninskem in invalidskem
zavarovanju (Ur.l. RS št. 106/99 s spremembami) in ni nobene
podlage, da bi sodišče odločbo z dne 18.3.2003 razveljavilo.
Pritožba nadalje poudarja, da bi moralo sodišče, ne glede na to,
da je sicer odločilo v mejah postavljenega tožbenega zahtevka,
pri odločitvi upoštevati določbe 2. odst. 81. čl. Zakona o
delovnih in socialnih sodiščih (Ur.l. RS št. 2/2004 in 10/2004),
po katerem v primeru, da sodišče tožbenemu zahtevku ugodi, s
sodbo izpodbijani upravni akt odpravi delno ali v celoti in
odloči o pravici, obveznosti ali pravni koristi. Nadalje pritožba
povzema tudi določbe 1. odst. 82. čl. ZDSS-1 ter poudarja, da je
sodišče z izpodbijano sodbo zgolj razveljavilo dokončno odločbo
toženca, ni pa odločilo o pravici do varstvenega dodatka, ki je
predmet sodnega postopka, niti ni zadeve vrnilo v ponoven
postopek in odločanje tožencu. Poudarja, da je zato izrek sodbe
pomanjkljiv, pomanjkljiva pa je tudi obrazložitev sodbe, saj
odločitev sodišča ni v ničemer utemeljena oz. je utemeljena na
zmotni uporabi materialnega prava ter zmotni ugotovitvi
dejanskega stanja. Nenazadnje pritožba poudarja, da je bila
tožniku pravica do starostne pokojnine priznana s pravnomočno
odločbo z dne 27.6.2001, v kateri je bilo že ugotovljeno, v
kakšnem obsegu je bil tožnik zavarovan, ugotovljen pa je bil tudi
obseg pravic iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja. Obseg
pravic je bil torej določen že ob upokojitvi in ga v novih
postopkih za priznanje drugih pravic iz pokojninskega in
invalidskega zavarovanja ni mogoče ponovno ugotavljati.
Pritožba je utemeljena.
V zadevi gre za postopek iz 1. odst. 84. čl. ZDSS-1. Tako po
določbah 72. čl. (1. odstavek), kot po določbah pred tem,
konkretno v času vložitve tožbe veljavnega Zakona o delovnih in
socialnih sodiščih (Ur.l. RS št. 19/94), se tožba vloži v 30 dneh
od vročitve dokončnega upravnega akta. ZDSS-1 v določbah 73. in
74. čl. nadalje določa, da mora imeti tožba, če je vložena zoper
upravni akt, tudi navedbo upravnega akta in zahtevek ter, da se
sme upravni akt izpodbijati iz razlogov, ki jih določa zakon, ki
ureja upravni spor. Vse navedeno pomeni, da je sodišče v
socialnem sporu o pravici iz socialnega zavarovanja, dolžno poleg
same odločitve o vtoževani pravici, presoditi tudi zakonitost
upravnega akta, zoper katerega je vložena tožba ter z njim v
zvezi prvostopenjskega upravnega akta. V konkretnem primeru je
tožba vložena zoper odločbo toženca z dne 18.3.2003, ki je v
njegovem spisu št. 5025370. Z njo je toženec zavrnil tožnikovo
pritožbo zoper prvostopenjsko odločbo z dne 21.2.2003, s katero
je odločil (izrek), da upokojenec nima pravice do varstvenega
dodatka.
Tudi iz 1. odst. 81. čl. ZDSS-1 jasno izhaja, da sodišče presoja
zakonitost ne samo drugostopenjskega, torej s tožbo izpodbijanega
upravnega akta, pač pa tudi zakonitost prvostopenjskega upravnega
akta, saj določa, da sodišče s sodbo tožbeni zahtevek kot
neutemeljen zavrne, če ugotovi, da je bil postopek pred izdajo
upravnega akta zakonit ter da je izpodbijani upravni akt pravilen
in zakonit. Če pa sodišče tožbenemu zahtevku ugodi, s sodbo
izpodbijani upravni akt odpravi delno ali v celoti in odloči o
pravici in obveznosti ali pravni koristi (2. odst. 81. čl.), kar
pomeni, da v takem primeru odpravi oba upravna akta, torej
prvostopenjskega, s katerim je toženec zavrnil zahtevo za
priznanje določene pravice in drugostopenjskega, s katerim je
zavrnil pritožbo ter zoper katerega je vložena tožba.
Iz določb 1. in 2. odst. 81. čl. tudi jasno izhaja, da je v
socialnem sporu primarno načelo meritornega, ne pa kasatornega
sojenja, torej odločanje o pravici, zahtevani s tožbenim
zahtevkom ter s tem v zvezi presojanje zakonitosti prvostopenjske
in drugostopenjske toženčeve odločbe, saj velja za socialni spor
načelo polne iurisdikcije. Ker postane pravnomočen samo izrek
sodbe, ne pa tudi obrazložitev sodbe, je jasno tudi, da mora biti
v izreku vsebovana tako presoja tožbenega zahtevka o vtoževani
pravici, kot tudi presoja izpodbijanih (prvostopenjskega in
drugostopenjskega) upravnih aktov, kar pa v konkretnem primeru ni
podano. Kot pritožba pravilno poudarja, je sodišče zgolj
razveljavilo dokončno odločbo toženca (po ZDSS-1 se odločba
odpravi!), ni pa odločilo o pravici do varstvenega dodatka, ki je
predmet tega sodnega postopka (niti ni zadeve vrnilo v ponovni
postopek in odločanje tožencu). V obrazložitvi sodbe pa je, kot
je že povzeto iz pritožbe, zmotno uporabilo materialno pravo ter
posledično zmotno ugotovilo dejansko stanje.
Zaradi vsega obrazloženega pritožbeno sodišče ugotavlja, da ima
sodba pomanjkljivosti, zaradi katerih se sploh ne more
preizkusiti, saj gre za nerazumljiv izrek sodbe glede na
obrazložene postopkovne posebnosti socialnega spora ter
posledično za kršitev po 14. točki 2. odst. 339. čl. Zakona o
pravdnem postopku (Ur. l. RS št. 26/99 - 2/2004). Ta ima po ZPP
vselej za posledico razveljavitev sodbe.
Tožnik, ki sicer ima v sporu pooblaščenega odvetnika, tako v
tožbenem zahtevku, kot na glavni obravnavi dne 10.5.2005, sicer
res zahteva samo, da se odločba toženca z dne 18.3.2003 (t.j.
drugostopenjska!) kot nezakonita razveljavi in je o tako
postavljenem zahtevku prvostopenjsko sodišče z izpodbijano sodbo
tudi odločilo. Vendar ima glede opredelitve tožbenega zahtevka
ZDSS-1 določbe v 2. odst. 73. čl., ki jih je potrebno glede na že
navedene postopkovne značilnosti socialnega spora uporabljati v
povezavi z določbami 285. čl. ZPP o materialnem procesnem vodstvu
s strani predsednika senata ter o odprtem sojenju. Prvostopenjsko
sodišče je očitno spregledalo, oz. ni upoštevalo vseh, prej
navedenih značilnosti socialnega spora, v katerem se sodi o
vtoževani pravici, torej o pravici, ki ima podlago v
materialnopravnih predpisih s področja socialne varnosti in o
zakonitosti s tožbo izpodbijane toženčeve dokončne odločbe ter z
njo v zvezi prvostopenjske odločbe.
Pritožbeno sodišče je mnenja, da opisanih nepravilnosti ni mogoče
popraviti z dopolnjeno ali ponovljeno izvedbo dokazov oz. z
izvedbo drugih procesnih dejanj na obravnavi pred sodiščem prve
stopnje (1. odst. 30. čl. ZDSS-1), saj, kot že rečeno,
prvostopenjsko sodišče sploh še ni sodilo o materialnopravnem
zahtevku, ki tudi sploh še ni bil postavljen in tudi ni odločilo
o vprašanju zakonitosti obeh navedenih toženčevih odločb. Zato je
izpodbijano sodbo razveljavilo ter odločilo, da se zadeva vrne v
novo sojenje prvostopenjskemu sodišču, ki bo moralo odpraviti
opisane kršitve. Najprej pa bo moralo ob upoštevanju načela
odprtega sojenja ugotoviti, glede na vse prej navedeno, za kakšen
zahtevek po materialnem pravu s področja pokojninskega in
invalidskega zavarovanja gre ter ob ugotovitvi, da
materialnopravni tožbeni zahtevek sploh še ni opredeljen,
postopati po določbi 66. čl. ZDSS-1. Ravnanje po tej določbi
namreč po mnenju pritožbenega sodišča pride v poštev tudi tedaj,
ko zavarovanca (konkretno tožnika) zastopa odvetnik, kot je
navedeno tudi v komentarju k enakim določbam 36. čl. (ZDSS-1 s
komentarjem, Založba GV, Ljubljana 2005).
Zaradi vsega obrazloženega je pritožbeno sodišče pritožbi ugodilo
ter izpodbijano sodbo razveljavilo.
Zveza:
Pridruženi dokumenti:*
- Datum zadnje spremembe:
- 24.09.2014