VDS sklep Psp 309/2005
Sodišče: | Višje delovno in socialno sodišče |
---|---|
Oddelek: | Oddelek za socialne spore |
ECLI: | ECLI:SI:VDSS:2005:VDS.PSP.309.2005 |
Evidenčna številka: | VDS03651 |
Datum odločbe: | 10.11.2005 |
Področje: | CIVILNO PROCESNO PRAVO |
Institut: | pritožba - razveljavitev |
Jedro
Če nepravilnosti ni mogoče popraviti z dopolnjeno ali ponovljeno
izvedbo dokazov oz. z izvedbo drugih procesnih dejanj na
obravnavi pred sodiščem druge stopnje (1. odst. 30. čl. ZDSS-1),
ker prvostopenjsko sodišče sploh še ni sodilo o
materialnopravnem zahtevku, postavljenem v tožbi, prav tako pa ni
moč preizkusiti, na kakšni podlagi je sodišče prišlo do
zaključka, da je podan dejanski stan po 1. alinei 1. odst. 82.
čl. ZDSS-1, niso podani pogoji iz 1. odstavka 30. člena ZDSS-1 za
opravo glavne obravnave pred pritožbenim sodiščem.
Izrek
Pritožbi se ugodi in se sodba sodišča prve stopnje razveljavi ter
zadeva vrne sodišču prve stopnje v novo sojenje.
Obrazložitev
Prvostopenjsko sodišče je razsodilo:
"Odločba tožene stranke št. 1501/1050-2002 z dne 9.12.2002 se v
izreku pod tč. 1 odpravi in odločba tožene stranke št.
1700-7349/3-01 z dne 14.4.2003 se v celoti odpravi in je tožena
stranka dolžna ponoviti postopek ter v ponovljenem postopku
upoštevati zdravstveno stanje tožnika, ki je bilo ugotovljeno
tekom sodnega postopka in izdati nov upravni akt v roku 30 dni od
pravnomočnosti sodbe sodišča I. stopnje.
Vsaka stranka trpi svoje stroške postopka".
Zoper sodbo se pritožuje toženec iz vseh pritožbenih razlogov. V
pritožbi poudarja, da za odločitev v zadevi ni potrebno ponovno
ugotavljati tožnikovega zdravstvenega stanja. Ni sporno, da je
tožnik od 12.7.1997 začasno zadržan od dela zaradi bolezni in da
mu je z odločbo Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje
Slovenije, ki je postala dokončna 8.3.2000, priznana pravica do
dela s polovico polnega delovnega časa od 30.10.1999 dalje. Glede
na navedeno ne more biti sporno, da je tožnikova delovna
obveznost znašala 4 ure na dan in ne poln delovni čas. V skladu z
zadnjim odstavkom 29. čl. Zakona o zdravstvenem varstvu in
zdravstvenem zavarovanju (nadalje: ZZVZZ) pripada zavarovancem
nadomestilo plače zaradi začasne zadržanosti od dela za delovne
dneve oz. delovne ure, ko je zadržan od dela, kot tudi za
praznične in druge dela proste dni, določene z zakonom. Tožniku
iz naslova obveznega zdravstvenega zavarovanja, katerega nosilec
je toženec, torej pripada nadomestilo plače med začasno
zadržanostjo od dela za čas, ko bi sicer moral delati, vendar je
bil zaradi svojega zdravstvenega stanja začasno zadržan od dela.
Glede na to, da je bil tožnik razvrščen v II. kategorijo
invalidnosti in je njegova delovna obveznost znašala 4 ure na
dan, je v skladu z določilom 2. alinee 2. odst. 34. čl. takrat
veljavnega ZZVZZ in 249. čl. Pravil obveznega zdravstvenega
zavarovanja tožnik iz naslova obveznega zdravstvenega zavarovanja
od dne dokončnosti odločbe o ugotovitvi invalidnosti ob predhodni
ugotovitvi, da je bil začasno nezmožen za delo, upravičen do
nadomestila plače zaradi začasne zadržanosti od dela le za
polovico delovnega časa (za 4 ure dnevno), kolikor bi sicer
znašala njegova delovna obveznost. Kot invalid II. kategorije
invalidnosti s pravico do dela s polovico polnega delovnega časa,
pa je v skladu s predpisi, ki urejajo področje pokojninskega in
invalidskega zavarovanja, upravičen do nadomestila plače zaradi
dela s skrajšanim delovnim časom oz. do delne pokojnine, o kateri
bi moral ZPIZ v skladu s 3. odst. odločbe z dne 3.2.2000 odločiti
s posebno odločbo. Glede na to, da je s 1. tč. izreka toženčeve
odločbe z dne 9.12.2002 v zvezi z njegovo odločbo z dne 14.4.2003
tožniku od 9.3.2000 dalje priznana pravica do nadomestila plače
zaradi začasne zadržanosti od dela zaradi bolezni za polovico
polnega delovnega časa (za 4 ure), je, kot poudarja pritožba,
povsem neutemeljeno razlogovanje sodišča, da toženec v predsodnem
upravnem postopku ni v zadostni meri upošteval dejstva, da je
tožnik zaradi duševne bolezni hud bolnik. Dejstvo, da tožnik v
spornem obdobju svojega dela zaradi bolezni ni bil sposoben
opravljati, je toženec pri izdaji odločb upošteval ter tožniku
tudi priznal pravico do nadomestila plače zaradi začasne
zadržanosti od dela za ves čas njegove delovne obveznosti, ki je
glede na to, da je bil tožnik razvrščen v II. kategorijo
invalidnosti, znašala 4 ure in ne 8 ur na dan. Ker po pritožbenem
stališču dejanska okoliščina, da je tožnik hud duševni bolnik, za
odločitev v zadevi ni odločilna, zdravstveno stanje tožnika pa je
bilo v predsodnem postopku v celoti upoštevano, je prvostopenjsko
sodišče s tem, ko je izpodbijana upravna akta odpravilo v obsegu,
kot izhaja iz izreka sodbe in tožencu naložilo izdajo novega
upravnega akta, storilo kršitev iz 1. alinee 82. čl. Zakona o
delovnih in socialnih sodiščih (ZDSS-1). Pritožba nadalje
poudarja, da četudi sodišče pri tožniku ni našlo odgovornosti pri
izpolnjevanju listine - potrdil o upravičeni zadržanosti od dela
s strani osebne zdravnice, ta okoliščina ne more vplivati na
njegovo pravico iz obveznega zdravstvenega zavarovanja do
nadomestila plače med začasno zadržanostjo od dela, ki je
določena z zakonom in se tožniku lahko prizna le za delovne dneve
oz. delovne ure, ko je bil začasno zadržan od dela zaradi bolezni
(torej za čas njegove delovne obveznosti), ne pa tudi zaradi
tožniku priznane pravice iz pokojninskega in invalidskega
zavarovanja do dela s polovico polnega delovnega časa, na podlagi
katere je tožnik v skladu s predpisi o pokojninskem in
invalidskem zavarovanju upravičen do nadomestila plače zaradi
dela s skrajšanim delovnim časom, o katerem pa toženec sploh ni
pristojen odločati. Pritožba še opozarja, da mnenje sodišča in
njegovo stališče, ki se nanaša na postopek v delu, s katerim
tožencu nalaga, da v ponovljenem postopku upošteva zdravstveno
stanje tožnika, ki je bilo ugotovljeno tekom sodnega postopka, ne
more biti sestavni del izreka sodbe, temveč zgolj obrazložitve, v
kateri sodišče obravnava dejansko in pravno podlago sodbe. Z
izrekom sodbe sodišče v skladu s 1. odst. 310. čl. Zakona o
pravdnem postopku odloči o zahtevku, ki se nanaša na glavno stvar
in na stranske terjatve. Izrek sodbe, ki obsega tudi navodila
sodišča pristojnemu organu v primeru ponovnega odločanja glede na
zahtevek, postavljen v tožbi, predstavlja prekoračitev tožbenega
dela zahtevka (kršitev 1. odst. 339. čl. ZPP v zvezi s 1. odst.
310. čl. ZPP). Pritožba nadalje sicer zgolj iz previdnosti
opozarja, da sodišče nima ustreznega strokovnega znanja za
ugotavljanje zdravstvenega stanja, iz obrazložitve sodbe pa tudi
ni razvidno, na podlagi katerih dokazov je sodišče zaključilo, da
je tožnik hud duševni bolnik. Pritožba zato oporeka tej dejanski
ugotovitvi sodišča, za katero je sodišče tožencu naložilo, da jo
je v ponovljenem postopku dolžan upoštevati ter znova poudarja,
da ta ugotovitev za odločitev v predmetni zadevi ni bistvena oz.
ne more vplivati na pravilnost in zakonitost izpodbijanih
toženčevih odločb.
Pritožba je utemeljena.
V zadevi gre za postopek iz 1. odst. 84. čl. ZDSS-1. Po določbah
19. čl. ZDSS-1 se v postopku v socialnih sporih uporabljajo
določbe zakona, ki ureja pravdni postopek, če ni s tem zakonom
določeno drugače, konkretno določbe Zakona o pravdnem postopku
(Ur. l. RS št. 26/99 s spremembami). Po določbah 98. čl. ZPP mora
pooblaščenec predložiti pooblastilo pri prvem pravdnem dejanju.
Sodišče pa mora med postopkom ves čas paziti, ali je tisti, ki
nastopa kot pooblaščenec, upravičen za zastopanje. Če ugotovi, da
ni upravičen za zastopanje, razveljavi opravljena pravdna
dejanja, razen če jih je stranka pozneje odobrila. Iz
obravnavnega zapisnika z dne 17.3.2005 izhaja, da je za toženca
pristopila V. Z. in da jo je sodišče smatralo kot toženčevo
pooblaščenko (to je navedlo tudi v uvodu sodbe). V zapisniku je
nadalje navedba, da je pooblastilo izkazano v spisu, pritožbeno
sodišče pa ugotavlja, da pooblastila za imenovano v predloženem
spisu ni, niti ni v spisu navedeno, da bi bilo zanjo pri
prvostopenjskem sodišču registrirano generalno pooblastilo
toženca. Zato gre za bistveno kršitev po 11. tč. 2. odst. 339.
čl. ZPP, na kar pazi pritožbeno sodišče glede na določbe 2. odst.
350. čl. ZPP po uradni dolžnosti.
Iz določb 310. čl. ZPP pa jasno izhaja, da sodišče s sodbo odloči
o zahtevku. To izhaja tudi iz določb 81. in 82. čl. v zvezi z 73.
čl. ZDSS-1. Po določbah 81. čl. zakona sodišče s sodbo tožbeni
zahtevek kot neutemeljen zavrne, če ugotovi, da je bil postopek
pred izdajo izpodbijanega upravnega akta zakonit ter da je
izpodbijani upravni akt pravilen in zakonit; če pa tožbenemu
zahtevku ugodi, s sodbo izpodbijani upravni akt odpravi delno ali
pa v celoti in odloči o pravici, obveznosti ali pravni koristi.
Ne glede na določbo 2. odst. 81. čl. zakona pa lahko sodišče, če
tožbenemu zahtevku ugodi, glede na določbe 82. čl. zakona
izpodbijani upravni akt odpravi in naloži toženi stranki izdajo
novega upravnega akta, ali pa izpodbijani upravni akt odpravi in
odloči o podlagi tožbenega zahtevka ter naloži tožencu izdajo
novega upravnega akta o višini tožbenega zahtevka, vendar oboje
(1. in 2. alinea 1. odst. 82. čl. zakona) le v primeru, če bi
bilo ugotavljanje dejanskega stanja pred sodiščem dolgotrajno ali
povezano z nesorazmernimi težavami, ali če bi bilo ugotavljanje
višine pred sodiščem dolgotrajno ali povezano z nesorazmernimi
težavami.
Iz določb 1. in 2. odst. 81. čl. ter s tem povezanimi že
povzetimi določbami 82. čl. zakona torej jasno izhaja, da je v
socialnem sporu primarno načelo meritornega, ne pa kasatornega
sojenja; torej odločanje o pravici, zahtevani s tožbenim
zahtevkom ter s tem v zvezi presojanje zakonitosti prvostopenjske
in drugostopenjske toženčeve odločbe, saj velja za socialni spor
načelo polne iurisdikcije. Ker postane pravnomočen samo izrek
sodbe, ne pa tudi obrazložitev, je jasno tudi, da mora biti v
izreku vsebovana tako presoja tožbenega zahtevka o vtoževani
pravici, kar v konkretnem primeru ni, kot tudi presoja
izpodbijanih (prvostopenjskega in drugostopenjskega) upravnih
aktov.
V izreku sodbe torej ni vsebovana presoja tožbenega zahtevka (v
zvezi s tožbenim zahtevkom je tudi v obrazložitvi sodbe - zadnji
odstavek na str. 4 - navedeno zgolj in še to v zvezi z
odločitvijo o stroških, da "sodišče ni ugodilo po vsebini
celotnemu zahtevku tožeče stranke"); poleg tega pa sodišče ni z
ničemer obrazložilo, zakaj bi bilo ugotavljanje dejanskega stanja
pred sodiščem dolgotrajno ali povezano z nesorazmernimi težavami.
Zato pritožbeno sodišče ugotavlja, da ima sodba pomanjkljivosti,
zaradi katerih se sploh ne more preizkusiti, saj sodišče ni
obrazložilo, na kakšni podlagi je prišlo do zaključka, da
obstojijo že navedeni zakonsko predpisani pogoji, ob katerih je
edinole dopustno kasatorno sojenje v socialnem sporu, poleg tega
pa v izreku sploh ni presojalo tožbenega zahtevka. Posledično gre
za kršitev po 14. tč. 2. odst. 339. čl. ZPP, ki ima, enako kot
kršitev po 11. tč. 2. odst. 339. čl. zakona, vselej za posledico
razveljavitev sodbe. Prvostopenjsko sodišče je, kot izhaja iz
izpodbijane sodbe, očitno spregledalo, oz. ni upoštevalo vseh
prej navedenih značilnosti socialnega spora, v katerem je načelo
polne iurisdikcije primarno in v katerem se sodi o vtoževani
pravici, torej o pravici, ki ima podlago v materialno-pravnih
predpisih s področja socialne varnosti in o zakonitosti s tožbo
izpodbijane toženčeve dokončne ter z njo v zvezi prvostopenjske
odločbe.
Pritožbeno sodišče je mnenja, da opisanih nepravilnosti ni mogoče
popraviti z dopolnjeno ali ponovljeno izvedbo dokazov oz. z
izvedbo drugih procesnih dejanj na obravnavi pred sodiščem druge
stopnje (1. odst. 30. čl. ZDSS-1), saj kot že rečeno,
prvostopenjsko sodišče sploh še ni sodilo o materialno-pravnem
zahtevku, postavljenem v tožbi, pravtako pa, kot že obrazloženo,
ni moč preizkusiti, na kakšni podlagi je prišlo do zaključka, da
je podan dejanski stan po 1. alinei 1. odst. 82. čl. ZDSS. Zato
je pritožbi ugodilo in izpodbijano sodbo razveljavilo ter
odločilo, da se zadeva vrne v novo sojenje prvostopenjskemu
sodišču, ki bo moralo odpraviti opisane kršitve.
Zveza:
Pridruženi dokumenti:*
- Datum zadnje spremembe:
- 24.09.2014