VDS sklep Psp 262/2005
Sodišče: | Višje delovno in socialno sodišče |
---|---|
Oddelek: | Oddelek za socialne spore |
ECLI: | ECLI:SI:VDSS:2005:VDS.PSP.262.2005 |
Evidenčna številka: | VDS03649 |
Datum odločbe: | 26.05.2005 |
Področje: | CIVILNO PROCESNO PRAVO |
Institut: | pogoj - zamudna sodba - socialni spor |
Jedro
V socialnih sporih, v katerih se odloča o pravicah iz socialnega
zavarovanja (ne pa samo o denarnih zahtevkih, kot n.pr. o vrnitvi
sredstev ali odškodnini) ne gre za zahtevek, s katerim bi obe
stranki lahko razpolagali (3. odst. 3. člena ZPP), zato ni mogoča
zamudna sodba.
V tovrstnih socialnih sporih materialno-pravni predpisi ne
predpostavljajo svobodne volje strank pri vstopanju v medsebojne
odnose. Odnosi med strankami nastanejo po zakonu samem, torej
brez volje strank, saj je pokojninsko in invalidsko zavarovanje
obvezno, saj tako določa ZPIZ-1. Ta v 5. členu zlasti poudarja
specifiko pravic iz obveznega zavarovanja, kamor po 4. členu
sodijo tudi pravice iz invalidskega zavarovanja (1. odst. b, člen
4) s tem, ko določa, da so te pravice neodtujljive osebne
pravice, ki jih ni mogoče prenesti na drugega in jih tudi ne
podedovati. Pravice iz obveznega zavarovanja ne zastarajo (razen
dospelih neplačanih zneskov denarnih prejemkov) ter jih ni mogoče
odvzeti, zmanjšati ali omejiti, razen v primerih, ki jih določa
ta zakon. Zavarovancem ne daje pravic iz pokojninskega in
invalidskega zavarovanja zavod, pač pa so določene z zakonom.
Zato se zavarovanec in zavod ne moreta dogovoriti ne o manjšem,
ne o večjem obsegu pravic od zakonsko določenih na področju
obveznega (kot tudi prostovoljnega) zavarovanja. Zavod je le
nosilec obveznega zavarovanja (10. člen). Zato je zavod pristojen
samo za ugotavljanje, ali zavarovanec za uveljavitev zakonsko
določene pravice izpolnjuje z zakonom predpisane pogoje. Pri
pravicah iz obveznega pokojninskega in invalidskega zavarovanja
ne gre za lastna sredstva zavoda. Ta jih le zbira in razdeljuje v
okviru materialno-pravnih zakonskih določb. Zato je
dispozitivnost v socialnih sporih omejena le na tožnike -
zavarovance (vložitev tožbe, sprememba zahtevka, umik tožbe).
Tožencu (zavodu) noben predpis ne dovoljuje pripoznanja ali
poravnave glede zahtevka za priznanje pravice, za katerega ni
dejanske in materialne pravne podlage. Če bi toženec tak zahtevek
pripoznal ali se o njem želel poravnati, sodišče njegovega
razpolaganja tudi po ZPP ne bi smelo priznati, saj bi
nasprotovalo prisilnim predpisom (3. odst. 3. člena). V primeru,
ko zavarovanec - tožnik zahteva priznanje določene pravice iz
obveznega pokojninskega in invalidskega zavarovanja, ni podlage
za izdajo sodbe na podlagi 318. člena ZPP, bodisi ugoditvene,
bodisi zavrnilne, že zato, ker gre za zahtevek, s katerim stranka
- konkretno toženec, ne more razpolagati. Le izhajajoč iz prej
obrazložene pravne narave oz. javno pravne narave pravic iz
obveznega invalidskega zavarovanja (in narave posledičnih
invalidskih dajatev) ter s tem prisilno pravne narave materialno-
pravnega predpisa, je mogoče pravilno interpretirati in uporabiti
posamezna, med seboj navidezno celo izključujoča se procesno
pravna pravila iz ZDSS-1, ki po eni strani ponovno vpeljuje
načelo materialne resnice in preiskovalno načelo, po drugi pa
načelo pospešitve postopka, s tem ko v 28. členu ureja pravne
posledice izostanka stranke s prvega naroka za glavno obravnavo.
Izrek
Pritožbi se ugodi in se sodba sodišča prve stopnje razveljavi ter
zadeva vrne sodišču prve stopnje v novo sojenje.
Obrazložitev
Prvostopenjsko sodišče je zavrnilo tožničin zahtevek, da se
odpravita odločbi toženca z dne 24.9.2001 in z dne 19.6.2002; da
se tožencu naloži, da s posebno odločbo prizna tožnici III.
kategorijo invalidnosti; ter, da ji je dolžan plačati stroške
postopka z zakonskimi zamudnimi obrestmi od izdaje prvostopenjske
sodbe dalje do plačila.
Zoper sodbo je vložila tožnica laično pritožbo. Navaja, da
sodišče ni upoštevalo nobenih dodatnih dokazil o invalidnosti
III. kategorije ter se sprašuje, zakaj ni bila pregledana na
komisiji v Ljubljani.
Pritožba je utemeljena.
Izpodbijana zavrnilna sodba je izdana ob uporabi 1. odst. 28.
člena Zakon o delovnih in socialnih sodiščih (Ur.l. RS št. 2/2004
in 10/2004; nadalje ZDSS-1) v zvezi z II. odst. (verjetno je s
tem mišljen 3. odst.) 318. člena Zakona o pravdnem postopku
(Ur.l. RS, št. 26/99 - 2/2204; U.P.B. Ur.l. RS št. 36/2004) kot
pravna posledica izostanka toženca s prvega naroka za glavno
obravnavo dne 3.2.2005. Obrazloženo je, da je bilo ob upoštevanju
načela materialne resnice iz 61. člena ZDSS-1 pregledano vse
dokazno gradivo in da je sodišče prišlo do zaključka, da
utemeljenost tožbenega zahtevka ne izhaja iz v tožbi navedenih
dejstev in tudi ne iz predloženih listinskih dokazov; tožbene
navedbe pa so zgolj subjektivne glede na tožničino oceno njenega
zdravstvenega stanja.
Pritožbeno sodišče ugotavlja, da takšna utemeljitev sodbe pa ne
samo, da pomeni absolutno bistveno kršitev iz 14. točke 2. odst.
339. člena ZPP, ker se institut zamudne sodbe in načelo
materialne resnice izključujeta, marveč tudi kršitev 7. točke 2.
odst. iste zakonske določbe, saj je sodišče postopalo po določbah
o zamudni sodbi zaradi posledic izostanka toženca z naroka za
glavno obravnavo, čeprav gre za zahtevek, s katerim stranke po
materialnem pravu sploh ne morejo razpolagati.
Navedene procesno pravne kršitve, na katere pazi pritožbeno
sodišče po uradni dolžnosti, so posledica zmotne uporabe
materialnega prava, na kar prav tako pazi pritožbeno sodišče po
uradni dolžnosti. Gre namreč za izpodbojno tožbo zoper dokončni
posamični upravni akt (prvostopenjska odločba toženca z dne
24.9.2001 ter s tem v zvezi drugostopenjska odločba z dne
19.6.2002), s katerim je toženec zavrnil zahtevo za priznanje
pravic iz invalidskega zavarovanja, ker je na podlagi mnenj obeh
zdravniških komisij ugotovil, da pri tožnici invalidnost ni
podana. Pritožbeno sodišče ugotavlja, da je prvostopenjsko
sodišče napačno postopalo s tem, ko je izdalo zavrnilno sodbo na
podlagi določb 318. člena ZPP (t.i. zavrnilno zamudno sodbo). V
socialnih sporih, v katerih se odloča o pravicah iz socialnega
zavarovanja (ne pa samo o denarnih zahtevkih, kot n.pr. o vrnitvi
sredstev ali odškodnini) namreč - glede na nadalje obrazloženo -
ne gre za zahtevek, s katerim bi obe stranki lahko razpolagali
(3. odst. 3. člena ZPP). V tovrstnih socialnih sporih materialno-
-pravni predpisi ne predpostavljajo svobodne volje strank pri
vstopanju v medsebojne odnose. Glede na določbe materialnih
socialno pravnih predpisov nastanejo torej medsebojni odnosi
strank po zakonu samem, torej brez volje strank, saj je
(konkretno) pokojninsko in invalidsko zavarovanje obvezno. Tako
namreč določa Zakon o pokojninskem in invalidskem zavarovanju
(Ur.l. RS št. 106/99 s spremembami). Ta v 5. členu zlasti
poudarja specifiko pravic iz obveznega zavarovanja, kamor po 4.
členu sodijo tudi pravice iz invalidskega zavarovanja (1. odst.
b, člen 4), s tem, ko določa, da so te pravice neodtujljive
osebne pravice, ki jih ni mogoče prenesti na drugega in jih tudi
ne podedovati. Pravice iz obveznega zavarovanja ne zastarajo
(razen dospelih neplačanih zneskov denarnih prejemkov) ter jih ni
mogoče odvzeti, zmanjšati ali omejiti, razen v primerih, ki jih
določa ta zakon. Zavarovancem ne daje pravic iz pokojninskega in
invalidskega zavarovanja zavod, pač pa so določene z zakonom.
Zato se zavarovanec in zavod ne moreta dogovoriti ne o manjšem,
ne o večjem obsegu pravic od zakonsko določenih na področju
obveznega (kot tudi prostovoljnega) zavarovanja. Zavod je le
nosilec obveznega zavarovanja (10. člen). Zato je zavod pristojen
samo za ugotavljanje, ali zavarovanec za uveljavitev zakonsko
določene pravice, izpolnjuje z zakonom predpisane pogoje. Pri
pravicah iz obveznega pokojninskega in invalidskega zavarovanja
tudi ne gre za lastna sredstva zavoda. Ta jih le zbira in
razdeljuje v okviru materialno-pravnih zakonskih določb. Zato je
dispozitivnost v socialnih sporih omejena le na tožnike -
zavarovance (vložitev tožbe, sprememba zahtevka, umik tožbe) in
tožencu (zavodu) tudi noben predpis ne dovoljuje pripoznanja ali
poravnave glede zahtevka za priznanje pravice, za katerega ni
dejanske in materialne pravne podlage. Če bi toženec tak zahtevek
pripoznal ali se o njem želel poravnati, sodišče njegovega
razpolaganja tudi po ZPP ne bi smelo priznati, saj bi
nasprotovalo prisilnim predpisom (3. odst. 3. člena). Pritožbeno
sodišče ugotavlja, da iz teh razlogov v primeru, ko zavarovanec -
tožnik zahteva priznanje določene pravice iz obveznega
pokojninskega in invalidskega zavarovanja, tudi ni podlage za
izdajo sodbe na podlagi 318. člena ZPP, bodisi ugoditvene, bodisi
zavrnilne, že zato, ker gre za zahtevek, s katerim stranka -
konkretno toženec, ne more razpolagati. Le izhajajoč iz prej
obrazložene pravne narave oz. javno pravne narave pravic iz
obveznega invalidskega zavarovanja (in narave posledičnih
invalidskih dajatev) ter s tem prisilno pravne narave
materialno-pravnega predpisa, je mogoče pravilno interpretirati
in uporabiti posamezna, med seboj navidezno celo izključujoča se
procesno pravna pravila iz ZDSS-1, ki po eni strani ponovno
vpeljuje načelo materialne resnice in preiskovalno načelo, po
drugi pa načelo pospešitve postopka, s tem ko v 28. členu ureja
pravne posledice izostanka stranke s prvega naroka za glavno
obravnavo.
Nov ZDSS-1 v 30. členu v primeru zmotne ali nepopolne ugotovitve
dejanskega stanja ali bistvene kršitve določb postopka, sicer
prepoveduje razveljavitev sodbe in vrnitev zadeve v novo sojenje
prvostopenjskemu sodišču, vendar le, če je nepravilnost mogoče
popraviti z dopolnjeno ali ponovljeno izvedbo dokazov oz. z
izvedbo drugih procesnih dejanj na obravnavi pred sodiščem druge
stopnje. Ker pa je v konkretni zadevi zaradi prej obrazložene
zmotne materialno-pravne presoje narave pravic iz obveznega
invalidskega zavarovanja, prvostopenjsko sodišče kršilo prej
navedene postopkovne določbe in sodbo zmotno utemeljilo na
določbah 3. odst. 318. člena ZPP ter sploh ni obrazložilo
bistvenega, torej zakaj meni, da izpodbijana upravna odločba
temelji na pravilnem vrednotenju razpoložljive zdravstvene
dokumentacije (točka 5 obrazložitve sodbe), gre za sodbo, ki ima
takšne pomanjkljivosti, zaradi katerih se sploh ne more
preizkusiti, saj v njej sploh niso navedeni razlogi o odločilnih
dejstvih (14. točka 2. odst. 339. člena ZPP). Zato je pritožbeno
sodišče pritožbo razveljavilo ter zadevo na podlagi 353. člena
ZPP vrnilo sodišču prve stopnje v novo sojenje.
V ponovljenem postopku bo potrebno postopati v skladu s
procesnopravnimi in materialno-pravnimi stališči pritožbenega
sodišča ter ob uporabi določbe 61. člena ZDSS-1 popolnoma in po
resnici ugotoviti ter razčistiti vsa dejstva, od katerih je
odvisna utemeljenost tožbenega zahtevka. Predvsem bo potrebno
oceniti strokovno - medicinsko prepričljivost mnenj IK I in IK II
o tem, da pri tožnici ni invalidnosti, ker naj bi bila za svoje
delo prodajalke zmožna v polnem delovnem času in brez neposredne
nevarnosti za poslabšanje zdravstvenega stanja. Pred tem bo
seveda potrebno pravilno ugotoviti vse relevantne pogoje svojega
dela ter z njimi v zvezi in glede na tožničino zdravstveno stanje
razčistiti tudi, ali invalidski komisiji (mnenji z dne 17.9.2001
in z dne 12.2.2002) utemeljeno nista upoštevali mnenja ortopeda v
izvidu z dne 26.10.2000 ter psihiatra v izvidu z dne 29.6.2001.
Šele ko bodo razčiščena vsa vprašanja v nakazani smeri in
morebitna druga, pomembna za razjasnitev vseh pravno relevantnih
dejstev ter predhodno oblikovan zahtevek v skladu s 73. členom
ZDSS-1, bo mogoče pravilno presoditi zakonitost obeh izpodbijanih
toženčevih odločb ter pravilno odločiti o utemeljenosti ali
neutemeljenosti tožbenega zahtevka na razveljavitev obeh odločb
ter na priznanje invalidnosti in na razvrstitev v III.
kategorijo.
Zveza:
Pridruženi dokumenti:*
- Datum zadnje spremembe:
- 24.09.2014